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人社局 2011 年上半年工作总结
2011 年上半年工作总结
人力资源和社会保障局
今年以来，全县人力资源和社会保障工作在县委、县政府的坚强领导和关心重视下，在各部门的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市人社工作会议和县经济工作会议精神，紧紧围绕县委政府的中心工作，突出抓好就业、社会保障和人力资源开发三个重点，积极构建和谐劳动关系，深入开展“干部进万家、五访全覆盖”活动，实现了首季开门红。
（一）实施积极的就业政策，就业局势呈现良好局面
今年以来，县委、县政府把就业再就业工作提在经济社会发展更加突出位置，进一步加强领导，各部门协调配合，人社系统共同努力，不断加大工作力度，全县就业再就业呈现良好势头。一季度全县新增就业 1275 人，占目标任务 4500 人的 28.3%，下岗失业人员再就业716 人，占目标任务 1200 人的 59.7%，帮助困难人员再就业 448 人，占目标任务 550 人的81.5%，为 191 名下岗失业人员、返乡农民工发放小额担保贷款 562 万元，帮助 67 名城乡劳动者成功创业，带动就业 276 人。新增转移农村劳动力 3127 人，占目标任务 10000 人的31.2%。争取就业专项资金 1098 万元，占 2010 年全年就业专项资金 1427 万元的 76.9%。
为实现就业再就业工作首季开门红，主要采取了四方面措施：一是组织开展“春风行动”，统筹城乡就业。为了紧紧抓住春节后农民 - 1 -
工外出务工高峰期，我们做到了早计划、早安排、早部署。年前，我们印制用工信息 4 万份，组织 20 个乡镇、7 个社区劳动保障服务中心（站）工作人员召开了“春风行动”动员部署会议，要求他们把用工信息宣传单发放到农民工手中，基本做到“一户一单”，在正月初一至正月初七期间，我们利用郧阳电视台 24 小时游动字幕发布用工信息，基本做到了用工信息全覆盖。从正月初五开始，在人力资源市场开展招聘活动，至元宵节共办理求职登记 2800余人，开展职业指导 2200 余人，成功推荐 1827 人实现县内外就业。活动期间，共组织县内外 16 家企业提供就业岗位 7400 多个，发放宣传资料 8600 余份。二是深入落实扶持政策，大力帮扶弱势群体就业。加大资金争取力度，强化就业服务，组织开展了“就业援助月”活动，通过开发公益性岗位，抓好小额担保贷款和社保、岗位、培训补贴等政策的兑现，带动就业困难人员和“零就业”家庭实现就业。一季度，为 2512 名原企业下岗失业人员通过灵活就业发放社保补贴 304.88 万元；鼓励四家企业吸纳“4050”人员 194 人，为企业发放社保补贴 49.18万元；开发公益性岗位 153 个，发放岗位补贴 18 万元。三是发挥政策引导作用，扶持全民创业。争取省增加小额担保贷款基金 200 万元，农民自主创业发展农家乐奖励资金 76 万元。组织开展创业培训和创业服务，大力实施回归工程，帮助 67 人城乡劳动者成功创业，发放小额担保贷款 191 笔 562 万元，为创业者解决资金“瓶颈”问题。胡家营镇桑蚕合作社因资金短缺问题，经营陷入困境，当他们四处借钱无果后，申请小额担保贷款，我们立即受理，并在当天进行了核查，为其发放小额担保贷款 8 万元，现在桑蚕合作社运营正常，生意越做越好。4 - 2 -
月 13 日下午，在茶店镇樱桃沟村举行了全县星级农家乐奖励启动仪式，现场为 17 户星级农家乐业主，每户奖励 1 万元，以樱桃沟村为龙头的农民自主创业发展农家乐的积极性进一
步高涨。四是千方百计筹资金，确保失业保险待遇的按时足额发放。元月份县政府召开失业保险待遇发放专题会议，研究解决 13 家破产企业的失业职工待遇发放问题，通过多方筹资724 万元，今年新纳入企业四家 557 人。一季度共发放失业救济金 238.6 万元，保证了企业破产工作的顺利进行，维护了社会稳定。
（二）完善社会保障体系，保障能力稳步提升
今年以来，我们以启动被征地农民养老保险、实施未参保集体企业退休人员养老保险、争取新型农村养老保险、城镇居民养老保险、解决国有企业老工伤人员工伤保险为重点，加大改革创新力度，加强制度建设，不断扩大覆盖面，提高待遇水平。截止 3 月底，社会保险参保人数达到 252057 人次，征收社会保险费 3756 万元，占全年目标任务 14000 万元的 26.8%。争取中央转移支付资金 2492 万元，占 2010 年全年 3373 万元的 73.9%，基金支撑能力进一步增强，确保了各项社会保险待遇的按时足额发放，一季度共发放各项社会保险待遇 4697.6万元。
1、全面提高企业退休人员养老金待遇水平。按照国务院要求，今年元月 1 日起再一次提高企业退休人员待遇水平，我局将调待工作作为促进社会和谐稳定的一件大事来抓，严格按文件要求执行，在春节前对全县 7850 名企业退休人员待遇进行了全面调整，人均月增资 173元，人均月养老金达到 1230 元。
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2、认真做好被征地农民养老保险试点准备工作。按照县委、县政府的工作安排，今年启动被征地农民养老保险试点工作。根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29 号）和《省政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》（鄂政办发
[2009]39 号）文件精神，本着先行试点，稳步推进的原则，报请县政府同意，先在开发区进行试点。从元月份开始，我们成立工作专班在开发区的密切配合下开展调查摸底，召开座谈会，广泛征求意见，起草了《经济开发区被征地农民参加基本养老保险试点方案》（讨论稿）。在起草过程中，县委常委焦宗啟、县长助理、县经济开发区党工委书记徐生坤亲自研究、指导相关政策的制定。在方案的初稿形成后，又多次召开发区干部、村组干部、被征地农民代表座谈会，反复征求意见，对《方案》进行了反复修改。2 月 14 日，县委常委、副县长赵学国、县委常委焦宗啟又亲自主持相关部门负责人会议，对《方案》（讨论稿）进行了认真讨论修改。2 月 22 日，提请县长办公会讨论通过，并于 3 月 6 日印发。由于此项工作涉及对象复杂，必须精心准备。在文件出台后，我们与开发区一起组成工作专班，逐村进行宣传，进一步核实人数，进行资金测算。4 月 20 日，县委常委、常务副县长邵际军，县委常委焦宗啟，县长助理、县经济开发区党工委书记徐生坤，在财政局会议室召集相关部门负责人会议，就正式启动开发区被征地农民养老保险试点工作做出具体安排部署，近期将组织实施。具体情况为，初步核定，开发区共有被征地农民 6700 余人，其中 16 周岁以上 5707人，男 60 周岁、女 55 周岁以上 313 人。按从 2010 年参保， - 4 -
一次性缴纳 15 年养老保险费，每人需缴纳 25200 元。缴费比例为个人负担 30%，即 7560元，村集体负担 40%10080 元，政府负担 30%7560 元。如果按全员参保，共需缴纳养老保险费 14381 万元，其中个人缴纳 4314 万元，村集体缴纳 5753 万元，政府负担 4314 万元。待遇水平为：男满 60 周岁、女满 55 周岁，月养老金发放水平为当年全县城镇居民最低生活标准的 120%计发。按目前标准算账，我县城镇居民最低生活标准为 260 元，每人每月可领取养老金 312 元，年领取 3744 元。
3、积极争取新型农村养老保险试点县。今年国务院决定进一步扩大新型农村养老保险试
点县，全国新农保试县达到 40%。今年以来，十堰市四个县都在争取。3 月份县政府分别向市政府、市人力资源和社会保障局提出申请，4 月初，县委常委、副县长赵学国又带上县政府请示当面向常务副市长张维国汇报，市人力资源和社会保障局局向市政府呈报了方案，将排在第一位，市政府尚未开会研究。4 月 11 日赵县长带领我局赴省汇报争取，分别向省人力资源和社会保障厅厅长、分管副厅长、处长、省养老保险局局长做了详细汇报，省厅明确表示，向省政府汇报方案时将优先纳入，最终决定权在省政府常务会议。另将县政府请示送到省政府办公厅。根据目前情况分析，被纳入新农保试县的希望还是有的。
4、全面开展城镇居民未参加养老保险调查统计工作，为实施城镇居民参加养老保险工作做好准备。根据省政府要求，今年将开展城镇居民养老保险试点工作，将城镇未参加养老保险人员纳入养老保险统筹管理。接省厅通知后，我局迅速在城关 7 个社区开展了城镇居民 - 5 -
未参加养老保险情况的调查摸底工作，经过一个星期的摸底调查，全县无收入来源且未参加职工基本养老保险的城镇居民共计 109252 人，其中：16 周岁以下人数 26566 人，16 周岁以上在校学生 19542 人，16 周岁以上、60 周岁以下人数 56377 人，60 周岁及以上人数 6767人。我局在第一时间，率先将调查统计数据上报到省厅和市局，并积极到省厅汇报，争取今年将优先纳入城镇居民养老保险试点县，此项工作还在争取中，如果得到省的批准，城镇居民中无收入来源的 60 周岁以上居民今年可望领取养老金。
5、全力解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。根据国务院关于加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的精神和要求，人力资源和社会保障部、财政部联合下发了《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发[2010]107 号）文件，规定凡是有城镇户籍，曾经与城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系，2010 年 12 月 31 日前已达到或超过法定退休年龄的人员，因所在集体企业未参加基本养老保险，且已经没有生产经营能力，无力缴纳社会保险费，个人可一次性补缴 15 年的基本养老保险费，纳入基本养老保险。2010 年 12 月 31 日尚未达到法定退休年龄的人员，按规定参保缴费，达到法定退休年龄时累计缴纳不足 15 年的，可以缴费至满15 年。此项工作关系到职工的切身利益，涉及面广，情况复杂，政策性强。市人社局已制定出实施方案，经市政府同意，报请省人力资源和社会保障厅批复。我局已就此项工作安排部署，目前正在开展摸底调查，计划在五月初制定方案，报请县委、县政府批准后，全面启动实施。此项工作将重点 - 6 -
解决城关镇及各乡镇以及政府部门所办企业的遗留问题，有利于社会稳定，我局将精心组织实施，努力把好事办好、实事办实。
6、认真做好国有企业老工伤纳入工伤保险统筹管理工作。3 月 10 日上午，省政府召开“全省国有企业老工伤纳入工伤保险统筹管理工作电视电话会议”，要各地确保 2011 年 4 月底前将国有企业有伤残等级的老工伤职工和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理，2011 年底前将国有企业其他老工伤人员和集体企业老工伤人员等全部纳入工伤保险统筹管理，通过统筹基金调剂、企业趸缴部分费用、政府补助等多渠道筹集所需资金。为确保任务完成，省政府与市州政府签订工作目标责任书，市政府与县政府签订目标责任书。根据会议精神，我们已成立工作专班，开展摸底调查，并将情况上报省、市，做好了充分准备，待省里具体政策、补助资金明确后，报请县委、县政府批准实施。
（三）围绕主题、扎实推进，“五访”活动取得初步成效。
以“五大内容、六项任务、十五条具体措施”为工作重点，紧紧围绕“送政策、访民情、办实事、促发展”活动主题，组织 11 个工作专班 33 名工作人员入驻柳陂镇、茶店镇、刘洞镇、大柳乡 4 个乡镇、12 个行政村、4087
户农户家中访民情、听民声、解民难，实现了责任村与农户的“两个全覆盖”。截至目前，全系统共走访农户 3783 户，入户率达到 92.6%，收集意见建议 236 条，排查化解矛盾 10 余起，解决群众实际问题和困难 34 件。组织召开村民形势报告会、村民代表座谈会 24 场次，座谈群众 1273 人次。建立结对帮扶机制，开展帮扶活动 4 次，慰问困难群众 81 户，慰问现金、春耕物资合计 96300 - 7 -
元。支持产业发展，联系宜昌兴泰科技发展公司，为大柳乡黄龙庙村民免费提供种子，种植高山辣椒 106 亩。同时，结合工作职能，创新活动载体，开展“送政策、送技能、送岗位”活动，期间发放《强农惠农政策明白卡》、《农村实用技术百问百答》以及劳动法、再就业政策、健康安全就业等宣传手册合计 6000 余份，办理政策科技专栏 2 个，开展农村实用技能培训 12 场 1200 余人次参加，提供就业岗位 3800 余个，推荐就业 126 人，收到了工作与活动共提高、同促进的效果，扎实推进了活动的深入开展。
(四)加强队伍建设，规范行政行为
人社工作关乎民生，涉及人多、面广，热点、难点和焦点较多，代表党委政府与人民群众面对面零距离接触频繁，一言一行都关系着党委、政府和人社部门的形象。总体来说，人社系统绝大多数同志坚持勤政廉政，严格自律，珍惜岗位、珍惜事业、珍惜自己的政治生命，经受住了考验，但也有极个别不和谐的音符，影响了人社部门形象。为此，今年以来，我们从健全和完善机关管理制度入手，规范干部职工的言行，以此来塑造人社部门的形象。
1、加强思想教育，端正服务理念。认真组织干部职工学习中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和《中国共产党纪律处分条例》，观看廉政建设警示教育片，并以全省近年来人社系统数起违纪违规案件为案例，要求全系统干部职工引以为戒。在全系统开展了“勤政廉政善政，提质提效提神”大讨论活动。经过学习讨论，全系统干部职工普遍受到了一次思想教育和灵魂洗礼，在精神状态，大局观念、协作意识、办事效率、工作作风等方面有了较大的改进。
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2、完善管理制度，塑造机关形象。对所有行政许可、审批、经办、服务项目进行了全面清理，健全和完善了《机关工作人员守则》、《劳动保障监察执法程序》、《劳动人事争议仲裁办事程序》、《社会保险申报核定工作程序》、《退休审批程序》、《工伤人员待遇审批程...
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