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聚 焦 两 会
聚 焦 两 会
2016 年 全 国 两 会 会 议 会 期 为 :人 大 3 月 5 日 -3 月 15 日 ， 11 日 休 息 。政 协 3 日 下 午 -13 日 下 午 ，共 11 天 。整 个 两 会 会 期 13 天 ，较 去 年 延 长 两 天 。除 了 历 届 常 规 的 如 总 理 会 见 中 外 记 者 等 见 面 会 外 ， 今 年 人 大 还 针 对 热 门 话题 和 热 门 部 门 准 备 了 15 场 的 记 者 会 。
【 2016 两 会 看 点 】
2016 全 国 两 会 开 幕 ，社 会 各 界 将 再 次 聚 焦 国 家 发 展 大 计 。全 面 建 成 小康 社 会 、全 面 深 化 改 革 、全 面 依 法 治 国 、全 面 从 严 治 党 “四 个 全 面 ”的 提 出 ，表 明 新 一 届 中 央 领 导 集 体 治 国 理 政 总 体 框 架 更 加 完 整 ， 趋 于 成 熟 。
可 以 预见 ， 2016 年 两 会 ， 法 治 话 题 肯 定 备 受 关 注 。
看 点 1：
全 面 依 法 治 国
党 的 十 八 届 四 中 全 会 将 “依 法 治 国 ”提 升 到 全 新 高 度 ,并 提 出 180 多 项重 要 改 革 举 措 。在 全 面 推 进 依 法 治 国 元 年 ,人 们 期 待 ,在 代 表 委 员 的 智 慧 与 担当 之 下 ,“依 法 治 国 ”这 四 个 字 落 实 为 每 个 公 民 都 看 得 见 摸 得 着 的 具 体 举 措 ,体 现 在 公 平 与 正 义 感 受 的 切 实 增 强 。
看 点 2：
“打 虎 拍 蝇 ”不 停 歇
两 会 召 开 前 的 2 月 份 ,中 央 集 中 查 办 了 十 余 名 省 部 级 涉 腐 高 官 ,“打 虎 ”不 收 兵 的 态 势 ,无 疑 也 让 反 腐 话 题 的 高 热 度 在 全 国 两 会 上 延 续 。十 八 大 后 的两 年 多 ,80 余 名 省 部 级 及 以 上 官 员 落 马 ,十 余 万 党 员 干 部 受 处 分 ,除 了 党 政 系统 ,反 腐 风 暴 还 深 入 到 国 企 、军 队 、高 校 等 领 域 。2016 年 的 “打 虎 拍 蝇 ”将 剑指 何 方 ?反 腐 “治 本 ”工 程 怎 样 推 进 ?这 些 将 成 为 今 年 全 国 两 会 热 议 的 高 频词 。
看 点 3：
法 治 政 府
在 全 国 两 会 前 举 行 的 各 地 人 大 会 议 所 审 议 的 政 府 工 作 报 告 中 ,“法 治 ”分 量 很 重 。
比 如 ,在 安 徽 省 的 政 府 工 作 报 告 中 ,“法 治 ”今 年 单 独 成 篇 ,且 出 现10 次 之 多 ,而 去 年 只 有 3 次 。建 设 法 治 政 府 ,意 味 着 政 府 不 应 该 “任 性 ”做 事 。在 有 的 地 方 政 府 “一 夜 限 牌 ”的 失 信 之 举 曝 光 后 ,江 苏 省 人 大 会 议 提 出 ,“限牌 ”需 提 前 30 天 向 社 会 公 告 。建 设 法 治 政 府 ,推 进 依 法 行 政 ,已 经 不 仅 仅 是 上层 的 要 求 ,而 是 成 为 各 级 政 府 的 普 遍 共 识 和 工 作 内 容 。代 表 委 员 在 全 国 两 会上 交 流 各 自 经 验 、 探 讨 共 性 问 题 ,必 然 推 动 这 项 工 作 不 断 深 化 。
看 点 4：
司 法 改 革 、 检 察 改 革
司 法 改 革 的 步 伐 令 全 社 会 高 度 关 注 。就 在 两 会 前 夕 ,公 检 法 的 深 化 改 革方 案 接 踵 出 台 ,司 法 改 革 正 按 照 四 中 全 会 的 “顶 层 设 计 ”紧 张 施 工 。
众 多 改 革内 容 为 社 会 所 广 泛 关 注 ,代 表 委 员 对 此 必 然 会 积 极 发 声 。最 高 检 日 前 发 布 新修 订 的 《 关 于 深 化 检 察 改 革 的 意 见 (2016—2017 年 工 作 规 划 )》 ,提 出 六 大 重点 任 务 、42 项 具 体 任 务 。相 信 在 审 议 讨 论 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 的 时 候 ,检 察 改 革 的 话 题 也 会 成 为 代 表 委 员 的 “口 头 禅 ”。
看 点 5：
立 法 法 修 改
立 法 法 ,一 部 涉 及 立 法 体 制 、 规 范 立 法 工 作 的 基 本 法 。
根 据 部 署 安 排 ,十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 将 听 取 和 审 议 立 法 法 修 正 案 草 案 。在 此 之 前 ,立 法修 正 案 草 案 已 经 经 历 “两 审 ”,多 处 修 改 值 得 再 思 考 。
地 方 立 法 权 真 的 会 扩 大吗 ?“红 头 文 件 ”会 得 到 遏 制 吗 ?一 些 地 方 的 限 行 、 限 购 、 限 贷 等 限 制 性 行 政手 段 ,今 后 还 能 不 能 再 “任 性 ”?公 众 将 拭 目 以 待 。
看 点 6：
检 察 机 关 提 起 公 益 诉 讼
十 八 届 四 中 全 会《 决 定 》提 出 “探 索 建 立 检 察 机 关 提 起 公 益 诉 讼 制 度 ”,为 检 察 机 关 运 用 检 察 权 维 护 社 会 公 益 提 供 了 方 向 指 引 。《 决 定 》 公 布 以 来 ,已 有 地 方 检 察 机 关 进 行 了 积 极 探 索 ,受 到 了 社 会 的 广 泛 关 注 ,在 一 些 地 方 的两 会 上 也 引 发 热 议 。相 信 参 加 全 国 两 会 的 代 表 委 员 也 将 对 此 积 极 建 言 献 策 。
看 点 7：
防 止 冤 假 错 案
2016 年 ,多 起 冤 假 错 案 得 以 纠 正 ,司 法 公 正 问 题 也 被 推 向 社 会 舆 论 的 风
口 浪 尖 。十 八 届 四 中 全 会 作 出 全 面 推 进 依 法 治 国 的 决 定 ,相 关 部 门 出 台 了 一些 解 决 冤 假 错 案 的 政 策 ,百 姓 给 予 很 大 期 望 ,代 表 委 员 也 为 完 善 相 关 制 度 出谋 划 策 。比 如 ,农 历 春 节 前 夕 ,九 三 学 社 中 央 就 专 门 召 开 依 法 治 国 与 预 防 冤 假错 案 研 讨 会 。作 为 国 家 法 律 监 督 机 关 ,检 察 机 关 也 在 发 力 。最 高 检 日 前 发 布新 修 订 的 《 关 于 深 化 检 察 改 革 的 意 见 (2016—2017 年 工 作 规 划 )》 提 出 一 系列 举 措 ,明 确 提 出 将 健 全 冤 假 错 案 防 范 、 纠 正 、 责 任 追 究 机 制 。
看 点 8：
治 理 雾 霾
2 月 28 日 ,离 全 国 两 会 召 开 还 有 3 天 , 《 穹 顶 之 下 》“duang”地 一 下 火 了 。这 段 由 前 央 视 记 者 柴 静 拍 摄 的 聚 焦 空 气 污 染 的 深 度 调 查 视 频 引 爆 网 络 。
新任 环 保 部 部 长 陈 吉 宁 3 月 1 日 与 媒 体 见 面 时 表 示 他 完 整 看 过 该 视 频 ,并 发 短信 感 谢 柴 静 唤 起 了 公 众 对 环 境 的 关 注 。在 近 年 来 的 两 会 舆 论 场 中 ,与 中 国 每个 人 都 “息 息 相 关 ”的 话 题 非 “雾 霾 ”莫 属 ,《 穹 顶 之 下 》又 添 了 一 把 火 ,治 霾 话题 无 疑 将 成 为 今 年 全 国 两 会 最 热 门 的 话 题 之 一 。
调 查 中 揭 出 的 环 保 执 法 困境 令 人 深 思 ,大 气 污 染 防 治 法 等 相 关 法 律 正 在 修 订 ,如 何 真 正 实 现 依 法 治 污 ,让 法 律 条 文 不 再 空 置 ?人 们 期 待 找 到 答 案 。
看 点 9：
新 媒 体 助 力 司 法 公 开
新 媒 体 助 力 司 法 公 开 ,在 2016 年 成 为 司 法 机 关 一 大 工 作 亮 点 ,也 引 来群 众 的 点 赞 和 积 极 参 与 。
2016 年 ,最 高 检 先 后 开 通 “两 微 一 端 ”(官 方 微 博 、微 信 、 新 闻 客 户 端 ),搭 建 起 检 务 公 开 的 新 媒 体 传 播 平 台 。
截 至 2016 年 2 月28 日 ,最 高 检 “两 微 一 端 ”已 发 布 检 察 信 息 28034 条 ,粉 丝 数 、 听 众 数 和 订 阅数 达 到 20161324。在 最 高 检 引 领 下 ,全 国 几 乎 所 有 省 级 检 察 院 都 开 通 了 官 方微 博 。司 法 公 开 拉 近 了 司 法 机 关 和 群 众 之 间 的 距 离 ,也 拉 近 了 与 代 表 委 员 的距 离 。
代 表 委 员 感 受 如 何 ?两 会 上 将 有 答 案 。
看 点 10：
反 腐 败 立 法
推 动 反 腐 败 立 法 ,是 近 几 年 全 国 两 会 上 不 少 代 表 委 员 呼 吁 的 话 题 ,今 年也 不 会 例 外 。腐 败 现 象 发 生 的 一 个 重 要 原 因 就 在 于 相 关 制 度 的 不 完 善 ,因 此 ,推 进 反 腐 败 立 法 ,是 反 腐 治 本 的 进 一 步 努 力 方 向 。只 有 通 过 法 律 的 手 段 ,完 善惩 治 贪 污 贿 赂 犯 罪 法 律 制 度 ,才 能 形 成 长 效 。配 合 中 央 有 关 部 门 加 快 推 进 反
腐 败 国 家 立 法 ,也 成 为 最 高 检 检 察 改 革 的 一 项 任 务 。具 体 该 如 何 立 法 ,代 表 委员 这 次 会 说 得 更 细 致 。
看 点 11：
人 民 监 督 员 制 度 改 革
深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 是 党 的 十 八 届 三 中 、四 中 全 会 提 出 的 一 项 重要 改 革 举 措 ,目 的 是 进 一 步 拓 宽 人 民 群 众 有 序 参 与 司 法 渠 道 ,健 全 确 保 检 察权 依 法 独 立 公 正 行 使 的 外 部 监 督 制 约 机 制 。
习 近 平 总 书 记 2016 年 2 月 27日 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 十 次 会 议 ,审 议 通 过 了《 深 化 人 民监 督 员 制 度 改 革 方 案 》,要 求 在 人 民 监 督 员 选 任 方 式 、监 督 范 围 、监 督 程 序 、知 情 权 保 障 等 方 面 深 化 改 革 。两 会 前 夕 推 出 改 革 方 案 ,必 然 引 起 代 表 委 员 的共 鸣 。
看 点 12：
修 改 后 预 算 法 实 施
修 改 后 预 算 法 已 于 2016 年 1 月 1 日 起 施 行 ,新 法 在 预 算 管 理 诸 多 方 面取 得 了 重 大 突 破 ,标 志 着 我 国 加 快 建 立 全 面 规 范 、公 开 透 明 的 现 代 预 算 制 度迈 出 了 坚 实 的 一 步 。2016 年 全 国 两 会 将 按 惯 例 审 议 预 算 报 告 ,修 改 后 预 算 法实 施 带 来 的 影 响 必 然 在 这 次 审 议 中 有 所 体 现 。
当 然 ,相 关 热 点 话 题 还 不 止 这 些 。食 品 药 品 安 全 、教 育 改 革 、社 会 保 障等 今 年 还 会 被 持 续 关 注 。在 依 法 治 国 的 大 势 中 ,大 家 盼 着 同 一 个 答 案 ：如 何依 法 破 解 这 些 难 题 。
【 2016 两 会 内 容 】
“稳 ”的 主 要 标 志 是 ， 经 济 运 行 处 于 合 理 区 间
■ 增 速 稳 ， 国 内 生 产 总 值 达 到 63.6 万 亿 元 ， 比 上 年 增 长 7.4%， 在 世界 主 要 经 济 体 中 名 列 前 茅 。
■ 就 业 稳 ， 城 镇 新 增 就 业 1322 万 人 ， 高 于 上 年 。
■ 价 格 稳 ， 居 民 消 费 价 格 上 涨 2%。
“进 ”的 总 体 特 征 是 ， 发 展 的 协 调 性 和 可 持 续 性 增 强
■ 经 济 结 构 有 新 的 优 化 ， 粮 食 产 量 达 到 1.21 万 亿 斤 ， 消 费 对 经 济 增
长 的 贡 献 率 上 升 3 个 百 分 点 ，达 到 51.2%，服 务 业 增 加 值 比 重 由 46.9%提 高到 48.2%， 新 产 业 、 新 业 态 、 新 商 业 模 式 不 断 涌 现 。
中 西 部 地 区 经 济 增 速快 于 东 部 地 区 。
■ 发 展 质 量 有 新 的 提 升 ， 一 般 公 共 预 算 收 入 增 长 8.6%， 研 究 与 试 验发 展 经 费 支 出 与 国 内 生 产 总 值 之 比 超 过 2%， 能 耗 强 度 下 降 4.8%， 是 近 年来 最 大 降 幅 。
■ 人 民 生 活 有 新 的 改 善 ， 全 国 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 8%， 快于 经 济 增 长 ;农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 9.2%，快 于 城 镇 居 民 收 入 增长 ;农 村 贫 困 人 口 减 少 1232 万 人 ;6600 多 万 农 村 人 口 饮 水 安 全 问 题 得 到 解 决 ;出 境 旅 游 超 过 1 亿 人 次 。
■ 改 革 开 放 有 新 的 突 破 ，全 面 深 化 改 革 系 列 重 点 任 务 启 动 实 施 ，本 届政 府 减 少 1/3 行 政 审 批 事 项 的 目 标 提 前 实 现 。
改 革 开 放
深 化 改 革 开 放 激 发 发 展 活 力
过 去 一 年 ， 我 们 深 化 改 革 开 放 ， 激 发 经 济 社 会 发 展 活 力 。
扎 实 推 动 重 点 改 革 。制 定 并 实 施 深 化 财 税 体 制 改 革 总 体 方 案 ，预 算 管理 制 度 和 税 制 改 革 取 得 重 要 进 展 ，专 项 转 移 支 付 项 目 比 上 年 减 少 1/3 以 上 。存 款 利 率 和 汇 率 浮 动 区 间 扩 大 ， 民 营 银 行 试 点 迈 出 新 步 伐 ， “沪 港 通 ”试 点启 动 。
启 动 科 技 资 金 管 理 、 考 试 招 生 、 户 籍 、 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度等 改 革 。
国 务 院 各 部 门 全 年 取 消 和 下 放 246 项 行 政 审 批 事 项 ，取 消 评 比 达 标 表彰 项 目 29 项 、职 业 资 格 许 可 和 认 定 事 项 149 项 。着 力 改 革 商 事 制 度 ，新 登记 注 册 市 场 主 体 达 到 1293 万 户 ，其 中 新 登 记 注 册 企 业 增 长 45.9%，形 成 新的 创 业 热 潮 。
以 开 放 促 改 革 促 发 展 。扩 展 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 范 围 ，新 设 广 东 、天津 、 福 建 自 由 贸 易 试 验 区 。
稳 定 出 口 ， 增 加 进 口 ， 出 口 占 国 际 市 场 份 额 继续 提 升 。
实 际 使 用 外 商 直 接 投 资 1196 亿 美 元 ， 居 世 界 首 位 。
宏 观 调 控
在 区 间 调 控 基 础 上 实 施 定 向 调 控
过 去 一 年 ，我 们 在 区 间 调 控 基 础 上 实 施 定 向 调 控 ，保 持 经 济 稳 定 增 长 。
面 对 经 济 下 行 压 力 加 大 态 势 ，我 们 没 有 采 取 短 期 强 刺 激 措 施 ，而 是 继续 创 新 宏 观 调 控 思 路 和 方 式 ， 实 行 定 向 调 控 。
把 握 经 济 运 行 合 理 区 间 的 上下 限 ， 定 向 施 策 。
向 促 改 革 要 动 力 ， 向 调 结 构 要 助 力 ， 向 惠 民 生 要 潜 力 ，努 力 做 到 结 构 调 优 而 不 失 速 。
有 效 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 。实 行 定 向 减 税 和 普 遍 性降 费 ，扩 大 “营 改 增 ”试 点 。灵 活 运 用 货 币 政 策 工 具 ，采 取 定 向 降 自 己 活 着 ，就 是 为 了 使 别 人 活 得 更 美 好 。