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中心组理论学习发言
深刻领会科学发展观精神实质促进检验检疫事业可持续发展
2007 年 10 月 15 日， 胡锦涛总书记在十七大报告中对“深入贯彻落实科学发展观” 进行了深刻、 全面地阐述， 并且新党章的总纲也增加了第七自然段， 把科学发展观写进了党章。
为便于大家更好地领会科学发展观精神实质， 今天， 我想和大家重点交流以下几个问题：一是科学发展观理论的形成历程。
二是科学发展观的时代背景。
三是科学发展观理论渊源。
四是科学发展观的科学内涵。
五是如何用科学发展观统领我们的工作。
一、 科学发展观的形成历程
科学发展观理论是胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上首次提出的。
从首次提出到写进十七大报告和党章， 科学发展观理论的形成大致经历了 5 个阶段：
第一阶段是 2003 年的十六届三中全会上， 胡锦涛指出：
“树立和落实全面发展、 协调发展和可持续发展的科学发展观， 对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。
树立和落实科学
发展观， 这是二十多年改革开放实践的经验总结， 是战胜非典疫情给我们的重要启示， 也是推进全面建设小康社会的迫切要求。
”
第二阶段是 2004 年的十六届四中全会上， 《关于加强党的执政能力建设的决定》 把树立和落实科学发展观作为提高党的执政能力的重要内容。
第三阶段是 2005 年的十六届五中全会上， 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 ， 强调把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨迹。
第四阶段是 2006 年的十六届六中全会上， 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 指出科学发展观是必须长期坚持的重要指导思想， 要以科学发展观统领经济社会发展全局。
第五阶段就是 2007 年的十七大， 科学发展观写了《高举中国特色社会主义伟大旗帜， 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》 的报告， 随后还写进了新修改的党章。
二、 科学发展观的时代背景
十七大报告指出， “科学发展观， 是立足社会主义初级阶段基本国情， 总结我国发展实践， 借鉴国外发展经验， 适应新的发展要求提出来的” 。
如果说国外发展经验和我国 50 多年社会主义建设实践、
特别是 20 多年改革开放实践是科学发展观形成和提出的历史背景，那么新世纪新阶段的实践则是科学发展观形成的直接时代背景。
一是经过近 20 年的改革开放,我国经济社会发展取得了历史性成就,人民生活总体上达到了小康水平。
但是这种小康又是低水平的、不完全的、 发展很不平衡的小康。
城乡 差别、 区域差别和经济社会发展不协调已经影响到我国现代化建设全局。
二是 2003 年发生的“非典” 事件,可以说直接刺激了科学发展观的产生。
当时,随着非典病毒的蔓延,整个中国社会人心浮动,卫生资源严重不足,我国社会发展的滞后性暴露无疑， 使中央也深切体会到科学发展的重要性。
因此,在抗击非典取得决定性胜利后不久,党中央就提出要贯彻经济社会协调发展、 区域协调发展、 人与自然和谐发展的方针。
可见,非典事件是科学发展观提出的一个重要的直接的因素。
三是 2003 年我国人均 GDP 已达 1000 美元， 预计到 2020 年将达到 3000 美元。
根据世界发展规律， 在人均 GDP 处于 500 美元—3000美元的发展阶段， 意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段， 这一时期“经济容易失调、 社会容易失序、 心理容易失衡、 社会伦理需要调整重建” 。
如果举措得当,就能促进经济快速发展和社会平稳进步;如果应对失误,则可能导致经济徘徊不前和社会长期动荡。
一些拉美国家和东南亚国家就在这个阶段出现过经济停滞甚至社会动荡、 政权更迭等。
当前,我国面临的就是这样一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,也是一个社会矛盾和问题较为突出的矛盾凸
显期。
科学发展观就是在深刻分析和把握我国现阶段发展要求的基础上提出来的。
三、 科学发展观的理论渊源
以毛泽东为核心的第一代中共中央领导集体在自己没有经验和环境十分艰难的情况下， 初步探索了我国社会主义建设的规律， 指出“落后要挨打， 一定要发展， 一定要统筹兼顾” 的重要思想。
以邓小平为核心的第二代中共中央领导集体在新的历史条件下，在总结过去的经验教训基础上提出“发展即是硬道理” 的著名论断。
以江泽民为核心的第三代中央领导集体着眼于国际政治经济格局的深刻变化和国内改革发展的新任务， 强调“发展是党执政兴国的第一要务” 。
可见科学发展观是在对发展问题的继承与创新的基础上形成的。与马克思列宁主义有着深厚的理论渊源和深刻的内在联系， 同以毛泽东、 邓小平、 江泽民关于发展的重要思想一脉相承， 以宽广的视野吸收了人类文明的成果。
四、 科学发展观的科学内涵
科学发展观， 第一要义是发展， 核心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续， 根本方法是统筹兼顾。
贯彻和落实科学发展观， 从思想观念上说， 必须正确理解和把握其科学内涵， 努力提高贯彻和落实科学发展观的自觉性。
第一， 必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。
要牢牢扭住经济建设这个中心， 坚持聚精会神搞建设、 一心一意谋发展， 不断解放和发展生产力。第二， 必须坚持以人为本， 要树立人民群众主体观， 坚持把人民的根本利益放在首位。
第三， 必须坚持全面协调可持续发展。
要坚持走生产发展、 生活富裕、 生态良好的文明发展道路， 建设资源节约型、 环境友好型社会， 实现经济社会永续发展。
第四必须坚持统筹兼顾。
要统筹城乡 发展、 区域发展、 经济社会发展、 人与自然和谐发展、 国内发展和对外开放， 统筹中央和地方关系， 统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、 当前利益和长远利益， 充分调动各方面积极性。
贯彻和落实科学发展观， 从实践上说， 第一， 要进一步转变政绩观念， 坚持把人民拥护不拥护、 赞成不赞成、 答应不答应、 满意不满意作为衡量政绩的最终标准。
第二， 要进一步转变经济增长方式， 走出一条科技含量高、 经济效益好、 资源消耗低、 环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
第三， 要进一步转变经济体制， 研究加入世贸组织后， 我国经济体制改革如何深化， 政治体制和文化体制等各方面改革如何配套等大问题， 积极而又稳妥地推进各方面改革。
第四， 要进一步转变政府职能， 合理界定政府和市场的作用范围， 减少和规范行政审批， 加强市场监管， 尤其要加强和改善宏观调控， 强化政府的公共服务职能和社会管理职能。
五、 要如何用科学发展观统领我们的工作
（一）
对**市而言。
**作为全国十佳生态市， 拥有全国最好的生态， 但同时**又是经济欠发达地区。
2007 年是**经济发展近 6 年来最好的一年， 全市 GDP 达到 425.26 亿元， 也仅占全省的 0.23%。
全市人均 GDP 为 16792 元， 也只有全省人均 GDP 的 45.2%。
如果不加快发展， 这种差距可能还会进一步加大。
在严峻的形势面前， 加快经济发展步伐是**当前最大的任务。
这样， 意味着**在一定时期内就必须面临经济发展与生态环境破坏的巨大矛盾和冲突。
在经济发展与保护生态的矛盾和冲突面前， 如何实现二者的协调、 有序和共同发展，更是**亟待解决的问题。
如何解决， 我看就是要坚持科学发展观， 坚持可持续发展， 统筹人与自然和谐发展， 处理好经济建设、 人口增长与资源利用、 生态环境保护的关系。
**市确立实施的“生态立市、 工业强市、 绿色兴市” 的三市并举发展战略， 其实就是走“在发展中保护、 在保护中发展”的经济发展和生态保护之路。
发展才是第一要务，没有发展， 其他一切都谈不上。
一味强调保护生态， 而不发展工业是行不通的。
而发展工业、 发展经济， 就不可避免会破坏生态。
这就要求政府必须深刻把握经济发展与生态保护互相制约、 互相影响的关系， 找到经济发展与环境保护的平衡点， 体现了“以人为本、 全面、协调、 可持续发展的” 基本思想， 在经济发展中做到尽可能最低限度地破坏生态环境。
只有这样， 才能在经济发展中少走弯路， 避免出现台州、 温州等周边经济发达地区那种在经济发展初期造成生态严重破坏的现象。
（二）
对**局而言。
其实也同样面临着发展与和谐的问题、 可持续发展的问题。
通过大家近几年的努力， 为我们事业发展打了一定基础， 也取得了一些成绩和荣誉。
从纵向比， 我们确实进步了， 但从横向比， 我们与周边地区的分支局还存在着很大的差距。
如果我们不奋起直追， 这种差距还会进一步加大。
但限于人力、 财力等条件制约，我们不可能齐头并进、 一步到位、 全面发展。
如在基础建设上、 企事业发展上、 干部提拔任用上等， 都有个先什么、 后什么、 重点什么的问题。
这些问题如果处理不好， 就会产生不和谐的因素， 就可能影响我们事业的又好又快发展。
所以， 就要求我们“坚持以人为本、 全面、协调、 可持续发展的” 思想， 用科学发展观统领全局， 用科学发展观谋划工作， 妥善协调上级与下级、 内部与外部、 单位与个人、 队伍与业务等方面的关系。
首先要坚持发展是第一要务的思想。
毛泽东说过， 落后就要挨打。我们今年为什么要把“抓好两个中心， 推进企事业业务发展， 确保在技术支撑和技术保障方面上台阶” 作为年度中心工作。
因为企事业单位不仅仅是全局福利的主要来源， 更是全局事业发展的支撑和保障。然而目前的现状呢。
保健中心成立时， 出境人员体检二院已经先抢占了这个市场， 虽然我们这几年费了很多心思， 但是二院非法体检的问题依然没有得到根本解决。
试想一下， 如果我们保健中心设备条件、技术力量都比二院强， 市里领导敢公然出面支持吗？ 同样， 实验室的问题， 正是因为我们实验室发展滞后， **大部分出口产品需送外地检测， 企业送样麻烦、 检测周期长、 费用增加， 所以才会有市里个别领
导想通过实验室资源整合， 让我们的出口产品送到质监院、 农业局实验室检测。
还有商检公司的问题， 多年来几乎没有多少业务。
所以，发展是第一要务， 不光是企事业单位， 其他方面也一样。
只有发展了，我们才能在全省系统和市直部门占一席之地， 才有话语权。
第二要坚持以人为本。
这是科学发展观的本质和核心。
以人为本，就是要不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平； 就是要尊重和保障人权； 就是要不断提高人们的思想道德素质、 科学文化素质和健康素质； 就是要创造人们平等发展、 充分发挥聪明才智的社会环境。今年工作思路第一点就是强调队伍的问题、 人的问题。
即“抓好教育培训， 推进文明创建， 确保在队伍建设方面上台阶” 。
我们事业能不能发展， 干部队伍是关键， 人是决定性因素。
这就是我们把今年确定为“教育培训年” 的目的所在。
通过请进来、 送出去和走上台等形式，让干部职工不断提高人们的思想道德素质、 科学文化素质。
今年成立综合业务处和龙泉办既是事业发展的需要， 同时也是为了给干部职工腾出更多的个人发展空间， 创造发挥个人聪明才智的平台。
我们为什么要再三强调三产工作， 就是想在目前取消津补贴的情况， 能尽最可能地为大家提高福利待遇， 提高干部职工的生活水平。
“以人为本”是我们一切工作的出发点和落脚点， 这时我们任何时候都必须坚持的。
第三要不断改革创新。
**辖区范围大、 地域宽广， 而且出口产品批次多、 批量小， 造成**局业务繁重与人员不足的矛盾十分突出。
**
地区的出口产品风险性大， 在目前严峻的国际外贸形势下， 既要确保产品顺利出口， 又要确保产品质量不出问题， 无疑给我们检验检疫监管工作提出了更高的要求。
在目前检验检疫业务人员不足的情况下，要提高检出率、 不合率和截获率， 要确保业务建设上台阶， 就要求我们必须不创地改革创新。
一是通过“三电工程” 、 “绿色通道” 、 “分类管理” 等监管模式改革， 达到“增速、 减负、 监管有效” 的目的。二是通过内部实行派工制、 轮岗制、 首问制， 在企业开展诚信制度、黑名单制度等管理机制创新， 并进一步加大行政执法力度， 提高执法把关和检验监管有效性。
三是通过加强机关管理， 明确责任分工， 强化协作配合， 严格绩效考核， 进一步激发干部职工的工作积极性与主动性。
第四， 要坚持可持续发展。
可持续发展就是要统筹人与自然和谐发展， 处理好经济建设、 人口增长与资源利用、 生态环境保护的关系。龙泉办和综合实验楼是事关**局今后可持续发展的大事， 也是今年全局的中心工作， 我们一定要集中精力抓好抓实。
龙泉办年底前开检后，就可以大大减轻局本部在龙泉、 庆元等县市检验检疫业务压力。
而综合实验楼如果能够在 3-5 年内建成， 不但可以极大改善我们的办公条件， 更可以给我们的企事业单位发展奠定良好的基础。
要确保**局保持可持续发展， 还必须有一个和谐的内部外部环境。
一是要抓住省局加大对经济欠发达地区分支局扶持力度的良好机遇， 积极争取省局、国家局的支持， 加快自身发展。
二是要主动向地方党委政府汇报工作，积极争取地方政府的支持与配合。
三是要加强与兄弟局、 与市直部门
的交流与合作， 通过合作实现共赢。
四是要加强精神文明创建工作，扩大**局知名度和社会形象。
五是要通过和谐机关建设， 协调好处室之间、 同事之间的关系， 积极营造大气和谐的创业氛围。