就业和社会保障十二五规划中期评估报告沈河区人力资源和社会保障事业“十二五”规划实施以来，我局全面贯彻落实党的十八大精神，按照区委、区政府的部署和要求，认真落实科学发展观，树立以人为本的执政理念，着力保下面是小编为大家整理的【人社报告】沈河区人社局就业和社会保障十二五规划中期评估报告（全文完整）,供大家参考。
就业和社会保障十二五
规划中期评估报告
沈河区人力资源和社会保障事业“十二五”规划实施以来，我局全面贯彻落实党的十八大精神，按照区委、区政府的部署和要求，认真落实科学发展观，树立以人为本的执政理念，着力保障和改善民生，不断扩大就业规模，进一步完善社会保障体系，努力构建和谐的劳动关系，管理服务水平不断提高，为全区经济社会发展做出了积极的贡献。现将我局“十二五”规划中期实施情况报告如下：
一、主要目标及任务实施情况
（一）落实就业政策不断深入，财政投入逐年增长。我区积极落实省市一系列积极的就业优惠扶持政策，细化就业创业帮扶措施，较好地促进了就业工作的顺畅开展，区财政2年来累计用于就业专项资金达1.29亿元，政策促进就业效果明显。
（二）就业规模不断扩大，就业结构更趋优化。在经济拉动和政策推动下，我区就业规模不断扩大，就业结构进一步改善。2年多来，全区实名制就业7.1万人次，单位新增就业6万人，就业结构更趋优化，更趋合理。
（三）市场就业机制形成，资源配置明显增强。按照市局部署，我区在全市率先实现了劳动力市场和人才市场的整合，形成了“1+6+7”的人力资源市场连锁模式，创建了我区人力资源市场一体化的运行机制。2年来，全区累计服务用人单位2万户次，提供就业岗位23.5万个，服务求职者达17万人次。
（四）创业环境不断改善，带动就业效应倍增。以培养扶持创业带头人为重点，紧紧把握创业培训、小额担保贷款、创业孵化三个环节，着力解决创业能力、创业资金和创业场地三个关键问题，加大创业扶持力度，鼓励扶持广大劳动者自主创业。2年来，累计发放小额担保贷款3755万元，培养扶持创业带头人862人，带动就业5283人。
（五）困难群体就业援助，形成帮扶长效机制。通过建立完善就业困难群体援助政策和制度，目前在公益性岗位服务的12类困难群体达2100余人，始终保持零就业家庭动态为零，目前全区城镇登记失业率为2.68%。
（六）基层平台建设加强，公共服务百姓欢迎。按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的要求，初步建立了三级公共就业服务体系，一站式公共就业人才服务，方便百姓，服务百姓，深受百姓欢迎。组织开展创建充分就业社区活动，充分就业社区达标率为100%。今年，凯旋社区被评为国家级充分就业示范社区，代表着我区就业工作又上了一个新台阶。
（七）社保体系日趋完善，保障水平进一步提升。通过制定出台《沈河区养老保险和医疗保险扩面工作专项行动实施方案》,进一步明确各相关职能部门的具体工作责任和任务，不断加大社会保险工作力度，全区社会保险覆盖面逐年扩大。截止2013年6月，全区城镇企业职工养老保险参保企业为15209家、参保人数达到12.36万人，个体工商户及灵活就业人员参保人数为8.45万人，城市居民养老保险参保人数为5122人，参保覆盖率达到95.2%。医疗保险参保意识不断增强，目前全区城镇职工基本医疗保险参保人数为544995人；城镇居民医疗保险参加人数为10.1万人,参保覆盖率达到95.6％。失业保险参保人员达28.3万人，参保人数比例程上升趋势。工伤保险缴费覆盖率越来越广，工伤职工与企业纠纷逐步减少。
二、存在的问题及原因分析
（一）就业形势仍然严峻。一是就业稳定性不高。部分小型企业和个体经营者生产经营困难，工作强度与劳动报酬不对等，使吸纳就业困难群体的能力不断减弱。总体看，稳定就业比率不高、反复就业、失业及新增劳动力就业等问题仍将长期存在。二是就业结构性矛盾依然突出。部分劳动者特别是就业困难群体由于年龄偏大、技能单一，总体素质不高，难以满足企业的用工需求。2012年全区共推出175000多个就业岗位，但实际就业成功率仅占20%，劳动者素质与岗位不适应的状况依然相当严重，造成劳动者就业难和企业招工难同时并存的结构性矛盾。三是创业带动就业工作遇到瓶颈。一方面受区域内创业环境的限制，在落实创业政策资金方面存在缺口。另一方面在如何提高创业成功率和存活率及大中专毕业生实现在校学习和社会创业的衔接上还有待提高。
（二）养老保险征缴扩面工作面临较大压力。一是受地域限制，扩面潜力越来越小。沈河区扩面工作起步早，潜力挖掘大，导致沈河区现有的扩面资源远远小于其他县区。二是城镇居民养老保障与职工养老保险未能有效对接。城镇居民保险与城镇职工养老保险、失地农民养老保障等制度之间如何相互融通问题成为社会保障体系的“盲区”和“死角”。目前我市存在一部分居民想缴纳城镇职工养老保险却没有经济条件，而想缴纳城镇居民养老保险，一方面觉得退休后享受的待遇低，另一方面缴纳城镇居民养老保险后，将来如果被企业吸纳或是条件改善后想缴纳城镇职工养老保险却不能连续计算养老金，使之成为制度上的“夹心层”。三是企业养老保险征缴难度大。部分企业通过与职工约定，将保险费转化为一定现金发放给职工，或是以生产经营困难为由长期拖欠社会保险费，还有部分企业只按最低缴费基数为职工缴纳保险，这些情况都为养老保险征缴工作带来一定难度。
三、实施情况自我综合评价
（一）就业政策措施帮扶到位，就业局势稳中向好。十二五规划实施以来，沈河区就业工作通过前期调查摸底、探索、实践、提炼等几个阶段，基本上建起了在15分钟内就近就业的服务网络。打造了“网格、社区、街道、区”四道就业保障防线，区劳动保障服务中心、15个街道劳动保障服务所及109个社区劳动保障服务站，已全部实现了“网上就业”管理模式。充分发挥五爱商贸物流区等新开发项目就业潜力大的作用，大力拓展就业空间，对全区招商的重点项目实现了“企业招工与落实优惠政策、企业岗位需求与人力资源求职信息、企业用工技能需求与就业培训”三个对接。2011年和2012年开发就业岗位指标分别为60132个和175606个，为“十一五”完成指标的126%。通过就业服务平台建设水平的提升和多渠道开发就业岗位，大大增加了我区居民的就业机会。同时通过针对性的就业培训，使广大失业人员掌握了更多更实用的就业技能，提高了失业人员的就业能力。以2012年为例：各街道及相关部门统计数据，单位就业人数为26.53万人，工商部门提供个体从业人数为6023人；目前城镇登记失业人数为7996人，其中在领失业金2952人，另有5044人为在我区公共就业服务机构求职登记的失业人员。依据以上数据得出我区2012年统计失业率为2.67%，控制在3.8%预期目标内。
（二）社保体系覆盖范围不断扩大，保障水平连年提高。我区通过成立沈河区巩固和完善城镇社会养老和医疗保险体系专项行动领导小组，先后将农民工、失地居民纳入城镇职工保障范围；全面推行城镇居民保险，成为全国首批新农保及城居保的试点区县，大大提高了市民的养老保障水平，实现了城镇养老保障统筹发展；全面推行城镇居民医疗保险，实现了医疗保障的全覆盖。目前，已形成了以企业职工五险、城镇居民养老和医疗保险、失地农民养老保障为主要内容，基本覆盖全区居民的社会保障体系。同时，连续7年提高企业离退休人员养老金待遇，养老金水平由2005年的月人均565元调整至2012年的1583元，人均增加1018元，平均年增幅达25.7%；企业离退休人员养老金实现100%按时足额发放；医疗保险连续多次提高保障待遇。
四、推动规划顺利实施的几点建议
（一）深化认识，进一步加强对就业工作的领导。各级有关部门要充分认识当前就业工作面临的形势，以打造充分就业县区、创建创业型县区为目标，从贯彻落实科学发展观和促进社会和谐的高度，进一步认识加强就业工作的重要性和必要性，把就业创业工作作为国民经济和社会发展优先目标、重点考核，就业资金优先筹措、重点安排，日常工作优先统筹、加强领导，全力支持和落实就业优惠政策，推进就业工作，定期听取就业工作专题汇报，帮助解决工作中存在的困难和实际问题。
（二）落实新政，进一步完善就业配套政策。一是全面贯彻落实国家、省、市促进就业的各项政策措施，结合我区实际情况，使就业新政发挥应有的作用，把政策落实到基层；二是完善就业工作的责任体系和监督检查机制，完善公共就业管理服务体系，统筹管理劳动资源和就业工作；三是建立和完善与新形势就业特点相适应的社会保障体系，为劳动力市场提供有效的支撑，坚持失业救济与促进就业相结合；四是通过加强就业政策的宣传力度，引导劳动者根据市场需求进一步转变就业观念，不断提升就业稳定率。
（三）尽快出台城镇居民养老保险与职工保险对接制度。一方面积极向上级主管部门提出建议，尽快出台城镇居民保险与职工养老保险对接制度。另一方面摸清未参加社会保障城镇居民底数，及时动员城镇居民参加居民养老保险，真正实现社会保障“覆盖城镇居民”。
（四）加大社会保险扩面征缴力度。加强与税务、工商等部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，加大社会保险费清欠催收力度，对恶意拖欠养老保险费的企业要加大处罚力度。同时，积极向上级反映加快立法步伐，逐步实现“变费为税”，进一步扩大社会保障覆盖面，确保社保基金具有稳定的来源。
（五）增加对社会保障工作的投入。加大投入完善设备设施，推进社会保障的规范化、信息化和专业化建设。保证社保工作机构设置和工作人员编制稳定，根据财力增长情况和实际承载能力，统筹考虑经济社会发展需求，合理调整社会保障支出占财政总支出的比例，并保持相应的增长。
（六）完善舆论导向机制，推进工作深入开展。广泛宣传社会保险的各项方针政策，增强用人单位和劳动者参加社会保险的法律意识。宣传内容以群众关心的养老、医疗等热点和难点问题为主，宣传形式要多种多样。以强有力的宣传工作营造出有利于养老保险工作开展的舆论氛围。