关于加快推进基础教育优质资源集团化办学的实施意见为贯彻落实党的十八届三中全会关于深化教育领域综合改革要求和教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》以及市委九届五次全会提出的“努下面是小编为大家整理的【教育意见】石家庄市教育局石家庄市发展和改革委员会石家庄市机构编制委员会办公室石家庄市人力资源和社会保障局石家庄市财政局关于加快推进基础教育优质资源集团化办学实施意见【完整版】,供大家参考。
关于加快推进基础教育优质
资源集团化办学的实施意见
为贯彻落实党的十八届三中全会关于深化教育领域综合改革要求和教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》以及市委九届五次全会提出的“努力让孩子们都能上一个好学校”的任务目标，加快办学模式改革，进一步扩大优质教育资源，推进全市基础教育优质均衡发展，更好地满足人民群众“上好学”需求，特制定本意见。
一、重要意义
推进基础教育优质资源集团化办学，加快推进办学体制改革，有利于整合优化教育资源，充分调动学校和社会各界办学的积极性、主动性和创造性，有利于提高中小学、幼儿园整体办学效益和水平，保障优质教育与城市化同步推进，缩短新建和薄弱学校成长期，快速培育更多优质学校，加快扩充提升优质教育资源，推进基础教育优质均衡发展，实现优质教育均衡化、普及化。
二、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以促进义务教育优质均衡发展、办好人民满意的教育为目标，以加快办学模式改革为重点，充分发挥优质学校的资源优势和品牌效应，实施优质带动，促进共同发展，提高义务教育新建学校、薄弱学校和农村学校办学水平和质量，推进全市优质教育资源的整合和扩大，不断满足人民群众日益增长的优质化、多样化教育需求。
（二）总体目标
通过发展一批办学水平高、教育质量好、社会声誉佳的教育集团或教育联盟，带动全市基础教育优质均衡发展，力争到2020年，基本实现优质教育全域覆盖和城乡均衡发展，为广大人民群众提供更加优质、公平、充足的教育公共服务，满足人民群众对优质教育的需求。
（三）基本原则
1、统筹发展原则。市、县两级教育行政部门统筹区域内教育总体规划与区域内学校个体发展，以区域内、同类别学校为主，兼顾跨地区、跨类别、跨层次学校，组建集团或联盟，积极创新集团化办学的发展模式和运行机制。
2、数量与质量并举原则。将注重质量的整体提升与注重数量的适度扩张紧密结合起来，大力推进学校标准化、规范化、现代化建设，进一步提高教育质量，提升集团整体办学水平。
3、特色发展原则。将推动集团化办学与特色学校创建结合起来，注重优质学校文化在集团内部的培植和发展，注意吸收和尊重成员学校的文化特色，大力塑造集团的文化品牌，从办学理念、校园文化上形成集团特色。
4、城乡协调发展原则。通过“名校+农村学校”、城乡互助联盟等方式，实现城乡学校协调、共同发展；大力扶持和做精做强县一中，形成区域名校，满足辖区群众对优质高中的需求。
5、科学、适度、规范发展原则。遵循教育发展规律，立足区域教育发展实际，既体现适度超前，又坚决避免盲目扩张、无序发展;既注重办学体制机制创新，又坚决杜绝借集团化办学名义，擅自利用国办教育资源举办民办教育机构现象。
三、主要途径
各县（市）、区教育局，市直学校结合各自实际，可选择下列适合的模式推进集团化办学，也可围绕总体目标创新推进模式。
（一）兼并重组模式。采用优质学校兼并弱校的模式，扶持优质学校按照适度的办学规模,对应兼并薄弱学校。兼并后的学校以“一套班子、多个校区，统一管理、资源共享”的运作方式，实行一个法人主体，人、财、物、事统筹调配、统一管理，通过管理重构、资源重组、教师干部互相流动、统一考核奖惩等实现一体化办学，带动各校区快速发展。
（二）协作型教育集团模式。采用集团内部教育资源统筹整合的模式，把优质学校作为牵头学校，对应帮扶农村学校、薄弱学校和新建学校。牵头学校与成员学校均为独立法人，在人、财、物、事分置和校际关系平等的基础条件下，集团学校的各项教育教学等工作由牵头学校统一指挥、统一管理，教师干部互相流动，实现一体化办学，带动成员学校快速发展。各教育集团建立理事会制度，理事长由牵头学校校长担任，要对集团运行负总责，成员学校校长为集团理事。
（三）混合型教育集团模式。不同办学性质学校间开展合作，实现共同发展，集团内所有成员学校人员性质、隶属关系等不变，通过委托管理、购买服务等方式，以输出理念、文化、经验为主，在品牌、管理、师资等方面开展多层次和全方位合作。
（四）引进式合作办学模式。依托京津的区位优势和省会城市的地域优势，引入京津优质教育资源和先进办学理念，采用集团管理、附属办学、协作共进等合作办学方式，实现与京津优质学校间在品牌、管理、师资等方面的多层次和全方位合作。
（五）特色联盟模式。充分发挥特色学校的辐射带动作用，采用区域性特色教育资源集中整合的模式，以书法、艺术、科技、体育等特色鲜明的学校为龙头建立特色联盟，在不同学段学校教育教学管理、课堂教学、资源共享、教育研究等方面形成合作互动互助的发展团队，探索特色人才培养模式，带动新校、特色校共同发展。
除以上五种途径外，鼓励各县（市）、区中小学，幼儿园，市直各学校结合各自实际，开展更多形式集团化、合作化办学模式改革。鼓励跨区域、跨体制、跨学段组建多种形式的名校办分校、委托管理、教育集团和学区制改革等。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由教育局、发改委、编办、人社局、财政局等部门组成的基础教育优质资源集团化办学联合工作小组，负责领导、规划、协调、组织、实施全市基础教育集团化办学工作。领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，具体负责集团化办学推进工作。相关各部门要立足各自职能，积极为集团化办学改革提供政策支持和资金保障。各县（市）、区要将推进集团化办学作为推进优质教育资源提升扩充工程的重要举措，对集团化办学的规模、布局、管理模式、运行机制、投入状况、教育教学特色等进行深入调研，根据本地教育发展水平，制定推进制定集团化办学方案，明确目标任务、时间节点和路线图并向社会公布。集团化办学实施情况列入县（市）、区人民政府教育工作督导考核内容。
（二）加大投入力度。市财政整合各类资金支持各县（市）、区改善薄弱学校办学条件。各县（市）、区对辖区内学校进行认真排查摸底，根据学校现状，制订集团化办学发展规划，确定年度任务目标，测算经费需求，统筹安排各项资金，将集团化办学所需经费纳入同级财政年度预算予以保障，主要用于保障集团内学校教科研、信息化建设、师资培养等方面的经费需要，确保集团化办学任务目标按期实现。
（三）加强集团管理。一是教育行政部门统筹规划。区域内学校实施集团化办学的，由所属教育行政部门研究决定，报市教育局备案。跨县（市）、区的，有关学校分别经所属教育行政部门同意后，由牵头学校所属的教育行政部门批准，报市教育局备案。市直属学校实施集团办学的，由市教育局批准。二是建立适合集团化办学的现代学校管理制度。集团要制定《章程》，报集团审批地教育行政部门批准。集团接受教育行政主管部门的领导、业务指导和监督管理。跨区域兼并重组模式的集团，接受牵头学校所属教育行政部门管理；跨区域协作型、引进式、互动发展和特色联盟等模式的集团，牵头学校和成员学校仍分别按原隶属关系接受管理。三是建立集团再生机制。通过提高成员学校的教育质量、师资水平和社会声誉，促进成员学校在集团内成为新的品牌学校，使集团从“单核集团”发展为“多核集团”。鼓励其在一定条件下脱离集团，利用其品牌和教育资源组建新的集团。
（四）推进人事体制创新。一是进一步完善集团化办学的人事配套制度和专业技术评聘工作，适当增加牵头学校领导职数和高级专业技术岗位结构比例；从事专业技术工作的学校管理人员，按照岗位设置核准权限，经批准可兼任专业技术岗位职务。二是研究制定集团内部教师交流工作实施办法，鼓励集团牵头学校优秀管理人员和骨干教师自愿将人事和工资关系转到成员学校；牵头学校要根据本集团内成员学校的实际需求，定期选派优秀教师到成员学校交流任教，成员学校选调部分优秀中青年教师到牵头学校锻炼提高，教师交流以3年为一个周期；对城市优质学校优秀管理人员和骨干教师到农村薄弱学校交流任教的，在绩效工资等方面给予一定倾斜。三是制定集团校长选聘办法、标准和考核细则，做好集团校长的选聘、培养工作。四是加强集团内部教师培训。多渠道为教师成长搭建平台，加强高端培训，充分发挥名师工作室、名师讲堂、跟岗学习等活动的引领辐射作用，促进集团内教师队伍专业素质整体提升。五是完善集团的分配机制。根据目标任务完成情况和绩效考核情况，集团在核定的绩效工资总量内，建立合理、和谐、有效的分配激励机制，切实做好奖励性绩效工资分配。
（五）健全激励机制。集团内成员学校间参加交流或轮岗的教师、干部在评优评先和职称评定上优先考虑。研究制定我市集团化办学督导考核办法和标准。依据考核标准，对集团整体办学水平、薄弱学校成长效果、集团整体社会声誉等方面实施考核。对被评为市级先进的集团，要予以表彰奖励。各县（市）、区要安排专项经费用于奖补参与集团办学的学校。
（六）营造良好氛围。各县（市）、区，各有关部门和新闻媒体要坚持典型示范、以点带面，对推进集团化办学的好做法、好经验、好典型及时进行总结和宣传报道，引导和动员全社会重视、关心、支持基础教育改革和发展，形成全社会和广大家长理解、支持全市基础教育集团化办学的良好社会环境。
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