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在深改委上的讲话4篇
在深改委上的讲话篇1
在市委经济工作会议上的讲话
刘志仁
（2019年1月3日）
同志们：
刚才，易书记的重要讲话，总结回顾了2018年全市经济工作，深入分析了当前经济形势，并就如何贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，抓好今年全市经济工作作了全面部署。全市各级各部门要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好会议精神，做好今年的工作，讲三个方面的意见。
一、充分肯定2018年工作，坚定砥砺前行的信心和决心
2018年，是极为艰难、极不平凡的一年，经济下行压力持续增大、资源环境约束更紧、区域竞争日趋激烈等多重压力叠加，政府性债务化解、实体企业资金短缺、有色金属行业市场低迷等多种困难交织。在这特殊的一年里，全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，深入实施“ 创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴打好“三大攻坚战”，坚持以“六抓”促“六稳”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了年初确定的目标任务。预计（下同），全市地区生产总值增长８％左右；固定资产投资增长11.5％；社会消费品零售总额增长10.6％；一般公共预算收入、地方财政收入分别增长７％、2.3％；全体居民人均收入增长8.8％。总体保持了稳中有进、稳中趋优态势，高质量发展特征逐渐显现，特别是财政质量大幅提升，创近十年来最好水平。绿色发展综合指数位居全省地级市榜首。具体体现在以下几个方面：
一是经济质量稳步提升。以产业项目建设年活动为抓手，大力实施“五个100”和“六个一”工程，投资结构更趋优化。完成重大产业项目投资728.4亿元，全市产业投资占全部固定资产投资比重达64％，金旺铋业深加工、高斯贝尔高频微波、旗滨玻璃一期等43个重大产业项目竣工投产，125个重大产业项目开工建设。以供给侧结构性改革为主线，淘汰落后产能，升级传统产业，培育新兴产业，动能转换步伐加快。煤矿关闭退出任务超额完成。全省有色金属行业50强郴州占25家，ＬＥＤ、消费类整机、电子元器件、装备制造及农机等产业链已具雏形，石墨新材料、宝玉石、装配式建筑、大数据等新兴产业来势较好。落实园区发展“20条”，大力开展企业帮扶，实体经济不断壮大。全市规模工业增加值增长6.8％，其中园区规模工业增加值占比达80.4％。有４家企业进入全省企业100强、8家企业进入全省民营企业100强。以国家服务业综合改革试点为契机，大力发展现代服务业，服务业对全市经济增长的贡献率达51.4％。旅游业接待游客人数、旅游总收入分别增长21％、29.8％。我市被列为国家物流枢纽承载城市，荣获“中国会展之星优秀城市奖”。消费潜力有效释放。“商贸流通领域百十工程”三年行动计划启动实施，北湖市场、马家坪市场搬迁平稳推进，建筑材料、珠宝首饰、儿童玩具类商品销售额实现20％以上增长，电子商务交易额增长３２％。
二是三大攻坚初战告捷。严格执行政府投资项目债务风险评估制度，认真落实“四个一批”要求，坚守“三个10％”底线，推进政府性融资平台撤并转型，全市政府性债务风险总体可控。深入开展防范和打击处置非法集资工作，务实推进政银企对接合作，区域性金融风险有效稳控。大力开展脱贫攻坚“ 作风建设年”活动，扎实抓好产业就业扶贫、农村危房改造、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、后续帮扶等各项工作，脱贫攻坚取得决定性胜利，桂东县成功脱贫摘帽，宜章、汝城、安仁3县摘帽通过市级初核，129个贫困村通过市级核查出列，9.07万人通过市级核查脱贫。开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战“夏季攻势”，全面落实河长制，污染防治年度任务基本完成，123个重金属污染防治项目竣工，主要污染物减排完成省政府下达任务。市城区空气质量优良率90.1％，ＰＭ2.5、ＰＭ10等主要污染物年度均值优于国家环境空气质量二级标准，成功创建湖南省环境空气质量达标示范城市。６个国控考核断面持续稳定达标，38个省控断面达标率97.4％，水生态文明建设“郴州模式”入选全省生态文明改革创新示范案例。重点行业企业污染地块调查、第二次污染源普查工作顺利推进。
三是改革开放纵深推进。在认真落实国家和省里各项改革部署的基础上，大胆创新，市场主体服务便利化等8个方面49项经济体制改革事项全面推进，“ 一次办结”、社会投资项目审批、“ 减证便民”等改革亮点纷呈，被评为２０１８ 年中国企业营商环境十佳城市；新一轮机构改革全面实施，投融资体制改革、农村集体产权制度改革等稳步推进。深化产学研市校合作，加强科技攻关，实施“林邑聚才”计划，城市创新竞争力进入全国百强，申报国家可持续发展议程创新示范区通过国家评审。全市新增高新技术企业60家。深入推进自贸试验区经验复制推广工作，开放平台进一步完善、综合服务功能进一步优化。扎实推进开放崛起“ 五大对接行动”和“产业招商年”活动，有的放矢开展精准招商，全市实际利用外资19亿美元，增长10.9％；新引进“500强”企业13个、“500强”项目16个，总投资额219.2亿元。继续实施外贸“破零倍增”计划，43家企业实现“破零”、25家企业实现“倍增”，外贸进出口总额增长１８％左右，加工贸易额约占全省的３０％。
四是城乡发展更趋协调。坚持城乡统筹规划，积极探索“多规合一”、总规改革试点，以改善市政、交通、能源、水利、通讯、环保等城乡基础设施薄弱环节为重点，加快完善城乡基础设施。启动“城市双修”三年行动计划，市城区实施基础设施项目40个，完成投资37.1亿元。东江引水工程一期实现供水，“ 两供两治”、农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级、农村公路建设、城乡客运公交化、农村宽带网络、“厕所革命”等全面推进。以城市创建为抓手，强化环境卫生、交通秩序等突出问题综合整治，城镇管理水平有效提升。在全省率先建成数字园林平台、垃圾“大分类”体系、电梯应急救援处置平台，被列为全国智慧园林试点城市。“公交都市”创建、“气化郴州”建设等有序推进。获第六届全国文明城市提名。紧扣“20字方针”，大力推进乡村振兴战略。巩固传统优势农业、发展特色农产品基地，培育农业农头企业、农民专业合作社，农业综合效益进一步提升。落实各项惠农政策，深化供销合作社改革，畅通农村流通网络，惠农服务体系不断健全。启动实施农村人居环境整治三年行动，建成省级美丽乡村43个，被评为“中国魅力乡村建设示范区”。
五是民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，大力改善和保障民生、增进人民福祉，全市民生领域支出314.3 亿元，占一般公共预算支出的78.4％。省重点民生实事项目和市“十大惠民工程”21类44项任务指标，全面完成或超额完成。就业优先战略和积极就业政策全面落实，社会保障体系进一步健全，保障水平进一步提高。各项社会事业全面进步，新增义务教育学位、消除义务教育大班额等工作有力推进，城乡医疗卫生条件和服务质量不断改善，基层公共文化体育服务体系、广播电视网络覆盖等进一步健全。扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争扎实推进，综治基层基础不断夯实，平安创建深入人心，社会治安综合治理工作获评全省先进。应急管理、安全生产、火灾防控、森林防火、防汛抗旱、公路治超、客运市场管理等工作扎实有效。全市生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降１３％、４８％。食品药品监管全面加强，非洲猪瘟防控及时有效。
总体而言，在这样一个艰难的年份，能够取得这些成绩，实属不易。虽然，单从经济指标来看，增幅平稳，但经济结构和增长方式正在悄然发生变化，基础条件和动能势能正在不断蓄积，风险隐患和短板弱项正在逐步消除，高质量发展的势头正在形成，这是转型发展实现升华蜕变的能量积蓄过程。我们完全有理由对郴州的未来充满信心，提振精神，继续砥砺前行。
同时，在前进的道路上，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，需要我们迎难而上、持续发力。一是经济总量不大，产业发展整体水平仍然不高，结构不优，创新能力不强，实体经济薄弱，缺乏重大支柱型企业和产业集群，园区集聚效应、引领作用没有充分发挥，稳增长的基础还不牢固；二是环境污染治理压力大，主要是历史遗留包袱重，治理难度大；三是基本公共服务欠账较多，医疗健康、教育文化、就业养老等方面，群众关注的问题仍然突出；四是部分干部抓发展的思路与高质量发展要求还不相适应，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。这些困难和问题，大部分是长期的、结构性的问题，都是前进中的问题，我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、准确把握今年工作要求，保持坚如磐石的战略定力
今年是新中国成立70周年，也是我市脱贫攻坚、推动可持续发展、全面建成小康社会的关键之年。我们肩负的任务很重，面临的困难挑战不少。从中央和省委经济工作会议对经济形势的分析预判来看，今年的经济发展环境更加严峻复杂，经济仍然面临下行压力，矛盾问题和不确定性更加突出，我们必须做好打硬仗的准备。同时，今年国家大规模减税降费，短期内对财政收入会有明显影响，我们必须树立过紧日子的思想。但是，我们面临的机遇也很多。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，阐述了重要战略机遇期的新内涵。省委经济工作会议上，杜家毫书记全面分析了我省当前面临的“五大新机遇”。刚才易书记也对我市当前面临的重大机遇从三个方面进行了深入分析。郴州与全国其他地方一样，也处于发展的重要战略机遇期。我们必须强化机遇意识，善于把握机遇，充分利用机遇，顺势而为、乘势而上，抢占发展先机。
刚才，易书记在讲话中明确了今年全市经济工作的总体要求和预期目标，既贯彻了中央、省委的要求，对接了高质量发展指标体系，又切合郴州的实际。做好今年的经济工作，要围绕总体要求和预期目标，切实把握好四个方面。
一要保持战略定力，坚定不移走高质量发展路子。推动高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是时代主旋律。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想和认识统一到党中央对今年经济工作的重要部署上来，认真落实中央、省委经济工作会议部署要求，坚持新发展理念，坚定不移地抓好发展第一要务，坚定不移地走改革开放之路，坚定不移地实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，坚定不移地打好三大攻坚战，以坚如磐石的决心和战略定力，坚决走好高质量发展路子。
二要精准施策发力，牢牢把握稳中求进工作总基调。今年，经济工作的总基调还是“稳中求进”。“稳”是前提基础，要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济稳定运行，确保实现目标任务。“进”是目标和方向，在“稳” 的基础上，转型发展、高质量发展要有新进展，优化经济结构、提升经济质效要有新突破，改革创新、扩大开放要有新成果，统筹城乡发展、生态环境保护治理要有新成效，打基础、防风险、惠民生要有新作为。要立足“稳中求进”，认真落实中央、省委的决策部署和要求，结合郴州实际精准施策，确保经济持续稳定向好。
三要强化系统思维，正确处理发展中的各种辩证关系。要着眼全局，把握发展大势，在错综复杂的形势下，善于把握机遇、趋利避害、顺势而为。要立足长远，围绕高质量发展，用发展的办法解决前进中的困难问题，正确处理好发展中的各种辩证关系。一是要正确处理保持合理增长速度与提高质量效益的关系，既确保经济运行在合理区间，又注重质量和效益提升。二是要正确处理巩固提升传统产业与培育发展新兴产业的关系，做强做优传统产业，扶持壮大新兴产业，构建多点支撑的现代产业体系。三是要正确处理发展实体经济和发展生产性服务业的关系，相互配套、紧密关联、互为支撑。四是要正确处理招商引资与扶持本土企业的关系，大力引进优质企业，积极扶持本土优势企业。五是要正确处理需求侧管理与供给侧改革的关系，既充分保障需求侧供给，又深入推进供给侧改革，确保发展动能有效接续转换。六是要正确处理新型城镇化与乡村振兴的关系，统筹推进区域协调发展、城乡融合发展，构建新型城乡关系。七是要正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚持生态优先，走绿色发展的新路子，使环境保护与经济发展相互促进。八是要正确处理防止政府性债务风险与扩大有效投资的关系，着力畅通民间资本投资渠道，优化投资结构。九是要正确处理经济建设与社会发展的关系，通盘考虑，协同推进，让发展成果更加惠民。十是要正确处理严格责任追究与鼓励干事创业的关系，既严格责任落实、强化执行和担当，又营造鼓励创新、宽容失败的氛围。
四要坚决守住底线，提高风险防范应对能力水平。坚持问题导向，做到居安思危，切实提高防范和应对各类风险的能力，站在讲政治、讲大局的高度，坚决守住各条底线红线。要坚决守住风险底线，积极防范和化解各类重大风险隐患，确保社会大局稳定。要坚决守住民生底线，强化社会保障兜底功能，保障城乡困难群众基本生活。要坚决守住生态红线，巩固生态环境保护治理成果，确保生态功能不降低，维护好郴州的生态安全。要坚决守住廉洁底线、纪律红线，筑牢思想防线，营造风清气正的政治生态。
总之，今年的形势依然严峻，今年的任务十分艰巨，今年的机遇非常利好，做好今年的工作，对推动郴州高质量发展至关重要。我们一定要认真落实好中央、省委和市委的部署要求，保持战略定力，鼓足干劲，苦干实干，善作善成，确保把预定目标落实好、完成好。
三、全力抓实重点任务，以会战攻坚之势推进高质量发展
根据中央和省委经济工作会议的部署，结合郴州发展实际，对标高质量发展要求，今年重点要抓好七个方面的工作。
（一）大力发展产业。深入实施“ 产业主导、全面发展”战略，聚焦产业“总量不大、支柱不强、结构不优”等问题，坚定不移“兴产业、强实体、提品质、增实效”，着力提高产业发展的质量和水平。一是狠抓产业项目建设。继续开展“产业项目建设年”活动、实施“五个100”和“六个一”工程，谋划推进300个投资1亿元以上的重大产业项目，年度计划投资1000 亿元左右。大力开展产业链招商，围绕“五大重点产业”“六大产业集群”“九个优势产业链”，瞄准“三类500强”企业精准招商，抓好重大产业项目引进和建设，力争产业投资在固定资产投资中的占比达到65％。强化产业项目建设“六个一”协调机制、重大产业项目“一对一”联系制度，全面推进投资项目审批“一次办结”，开辟绿色通道、开展集中审批等，加快重大产业项目各类审批手续办理。二是促进产业融合发展。推进工业化与信息化深度融合，重点深化制造业与互联网融合发展。对有色、化工、建材、食品等传统制造业，要加大技术改造和智能化改造力度。要加快发展智能制造、电子信息、新材料、新能源、大数据、人工智能、通用飞机、装配式建筑等新业态。推进先进制造业与现代服务业深度融合，顺应先进制造业发展和服务业专业化、社会化趋势，充分利用互联网、人工智能等现代信息技术，补齐科创、信息、商务、人力资源等生产性服务业短板，着力构建以重点项目、示范园区、公共平台等为支撑的生产性服务业促进体系。推进产城融合，坚持以产业兴城、产业立县、产业强镇，立足各地产业基础和资源禀赋优势，借鉴浙江经验，凸显各地产业特色，着力打造一批特而精、专而强的特色产业强镇。要落实军民融合发展战略，支持军民融合企业发展壮大。三是加快产业集聚集群。深入落实产业园区发展“20条”，强化园区创新驱动、人才聚集、开放水平、环境质量改善等绩效考核。积极对接省“135工程” 和“ 双创”升级版，完善创新创业园区配套设施，增强园区城镇化功能，加快园区扩容升级步伐。支持永兴国家循环经济示范园、湖南（广东）家居智造产业园、宜章氟化学产业园、郴州经开区电子新材料产业园、东江湖大数据产业园等专业园区发展，抓好石墨烯产业园、资五硅材料产业园、嘉禾绿色智能铸造产业园、汝城电子智能科技产业园、临武碳酸钙产业园等特色产业基地建设。力争园区规模工业增加值增长７．５％以上。四是强化企业帮扶。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，完善民营经济发展激励机制，有效缓解企业融资难融资贵问题，努力培育发展更多优质企业。着力创造公平竞争的法治化制度环境，鼓励中小企业加快成长。继续抓好企业精准帮扶，落实企业减负政策，切实帮助企业解决实际问题。
（二）努力扩大有效需求。聚焦“动能不持续、潜能释放不充分”的问题，抓实有效投资，扩大消费需求，挖掘增长潜能、培育发展动能。一是抓实有效投资。注重增强基础设施对促进城乡区域协调发展、改善民生方面的支撑作用，加强有利于补短板增后劲的基础设施项目建设，突出水利、交通、能源、环保等领域重大项目，加强对接，争取一批重大项目纳入国省计划“笼子”。加快推进东江引水二期、北湖机场、中石化新疆煤制气外输管道等重大基础设施项目建设，继续抓好赣郴永兴铁路、桂新高速、通航机场、郴资永城际铁路等重大项目前期工作。着力优化投资结构，投资重点要从基础设施项目向产业项目转移，投资方式要从大水漫灌向精准滴灌转变，产业项目要由无偿投资向有偿投资转型，投资来源要由财政投入向多渠道投资转轨，投资导向要由注重投资规模向重视投资效益转向，真正增强投资的有效性。既要用好用活政府专项债政策，更要积极引导社会资本投向补短板、强弱项的重点领域，力争民间投资占全市固定资产投资的８０％。二是培育消费热点。适应物质产品消费升级、服务消费增速加快的新趋势，大力发展服务消费，提升服务产品质量，培育消费热点，推进服务业提质升级。抓好“十三五”国家服务业综合改革试点工作，立足打造生产服务型国家物流枢纽承载城市，加快推进物流园区、物流中心建设发展。深入实施文化旅游体育千亿产业四年行动计划，推进旅游市场营销、主体培育壮大和服务质量提升“三大工程”，加大旅游产品开发、品牌推介力度，积极引导发展民宿经济，持续创响“锦绣潇湘·别样郴州”全域旅游品牌。坚持“五化”方向，推动会展业提质增效和创新融合发展，精心办好一批精品会展。三是优化消费结构。多渠道扩大消费供给，努力满足市场需求，便利群众生活。深入实施“商贸流通领域百十工程”三年行动计划，力争新增限额以上商贸流通企业100家。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展。大力发展住房租赁市场，构建房地产市场健康发展机制。促进汽车等大宗消费优化升级。积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，进一步扩大和升级信息消费。大力发展教育、育幼、养老、医疗、文化等服务消费，引导和规范家政服务业发展。健全农村现代流通网络体系，促进农村消费。强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，营造安全放心的消费环境。
（三）继续打好三大攻坚战。坚持底线思维，聚焦“ 风险隐患、短板弱项、突出问题”，以高度的政治自觉，继续打好三大攻坚战。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。从严控制新增债务，积极化解存量债务，培植财源提升偿债能力，用活用好各项化债政策，继续推动融资平台市场化转型，加强债务风险预警、舆情监测，完善风险处置机制，确保政府性债务风险可控。做实做细金融风险评估与化解工作，支持金融机构创新产品、优化服务，严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等领域风险，确保全市不发生区域性金融风险。健全并落实重大决策社会稳定风险评估机制，提高应急管理能力，推动社会治理创新，扎实抓好扫黑除恶、禁毒人民战争、信访维稳、安全生产、食品药品监管等各项工作，坚决守住安全底线，维护社会稳定。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”标准，严格落实“五个一批”“六个精准”要求，确保宜章县、汝城县、安仁县成功摘帽，如期实现脱贫目标。推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接，落实产业就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障兜底等各项帮扶措施，统筹贫困地区与非贫困地区、贫困人口与非贫困人口之间的政策平衡，确保贫困群众稳定增收，加强公共服务、安居保障和贫困地区基础设施建设，补齐贫困地区发展短板。巩固提升脱贫成果，建立健全脱贫成效巩固提升监测机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，采取有力措施防止和减少返贫现象发生。三是坚决打好污染防治攻坚战。认真落实污染防治攻坚战三年行动计划和生态郴州建设四年行动计划，继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，继续发起“夏季攻势”，着力解决群众身边的突出环保问题。切实抓好中央、省生态环保督察反馈问题的整改落实。深入推进流域综合治理，系统实施生态保护修复工程，严格落实河长制，抓好湘江保护和治理第三个三年行动计划，深化三十六湾及周边地区综合治理。落实“一湖一策”，守护好东江湖一湖碧水。建立完善大气污染防治立体网络和联防联控机制，深入开展综合整治，加强对机动车、燃煤锅炉、扬尘、建筑工地等重点领域的管控，确保６ 项考核指标稳定达到国家环境空气质量二级标准，全年空气质量优良率９０％以上。抓好土壤污染防治，加强固体废物及危险化学品污染防治，推进农业面源污染治理。完善生态环境保护体制机制，严格落实生态红线保护制度。紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，突出科技创新和体制机制创新，统筹推进水源地生态环境保护、重金属污染及源头综合治理、生态型产业和节水型社会建设等重点工作，扎实推进国家可持续发展议程创新示范区建设。
（四）全面深化改革创新。聚焦“体制机制不活、创新驱动力不强”的问题，推动改革创新走深走实，去疴除弊，创优环境、激发活力。一是全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，完成“三去一降一补” 任务，着力补齐短板，推动新旧动能转换。深化“放管服”改革、“一次办结”改革，全面实施“多证合一”“ 证照分离”改革，着力消除信息壁垒，加强事中事后监管。深化国资国企改革、财税体制改革、事业单位分类改革，加快价格机制改革等，扎实推进各项改革任务。尤其是要加快推进“互联网＋政务服务”，把它作为一场政府改革的大任务、一次优化环境的大行动、一项服务民生的大工程，以数字政府、透明政府建设助推法治政府、服务政府建设。二是强化创新驱动。深入实施“创新引领、开放崛起”战略，加快推进创新型郴州建设。以创新平台为依托提升创新能力，持续推进“双创”三年行动计划，实施孵化器和众创空间“倍增计划”，打造一批新型创新平台，支持企业、高校、科研院所合作搭建产学研平台，积极争取国家重点实验室、重点基础研究项目落户，加强科技创新国际交流合作。以企业为主体推进自主创新，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，力争年内新增高新技术企业80家、科技型中小企业120 家。三是营造良好创新生态。加大全社会研发经费投入。深入实施人才强市战略，完善“林邑聚才”计划配套政策，坚持以重点产业为导向，大力引进尖端创新人才和高层次创新团队。实行更加灵活的编制管理方式，加大对本土人才的培育支持力度，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。同时，重视“柔性引才”，不求所有，但求所用。
（五）提升对外开放水平。聚焦“优势利用不充分、项目履约落地难”的问题，充分发挥好郴州资源优势、环境优势、政策优势和邻近粤港澳大湾区的区位优势，着力提高郴州对外开放质效和水平。一是精准开展招商。加强项目、客商、企业“三库”建设，完善招商引资网络平台。实施龙头引进计划，瞄准“三类500强”、行业100强、大型央企、上市公司和知名商（协）会，围绕“五大重点产业”和“九个优势产业链”，大力开展节会招商、商会招商、以商招商、亲情招商、乡情招商，提高招商精准度。注重招商项目跟踪落实，推进项目从在谈签约到落地投产，全过程密切跟踪、优质服务，提高项目履约率和资金到位率。二是优化平台功能。整合平台资质，优化口岸平台服务功能。积极申报设立郴州钻石进口口岸、进口水果指定口岸。加快保税业务服务平台建设，推进郴州综保区业务转型升级。大力发展跨境电商、保税（中转）物流、进口分拨等业务。加快自贸试验区经验复制推广，争取中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区尽快获批。三是深化区域合作。强化与粤港澳大湾区的对接，密切产业、技术、人才等协作，主动融入粤港澳大湾区联动发展。深化“红三角”区域合作，加强交通设施互联、商贸物流互通、文化旅游互动。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区获批机遇，充分用好政策，积极争取政策，着力提升和发挥郴州在示范区中的引领作用。四是拓展外经外贸。坚持“引进来”与“走出去”一起抓，促进贸易和投资自由化便利化。加快外贸平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育一批优质外贸综合服务企业，打造一批外贸综合服务供应链平台。支持本土优势产业和企业“抱团出海” “借船出海”，参与省级境外经贸合作园区建设。五是优化营商环境。深入开展“优化营商环境执行年”活动，进一步提升政务服务效率，提高服务质量，打造高效透明的政务环境。加大向中央和省里争取政策扶持的力度，进一步凸显政策优势。加快推进“法治郴州”“诚信郴州”建设，着力营造公平公正的法治环境、诚信平等的市场环境，全力打造湖南“向南开放看郴州”的品牌。
（六）促进城乡协调发展。聚焦“基层基础不牢、发展不充分不平衡”的问题，大力推进区域协调发展、城乡融合发展，促进城乡共荣。一是提高城市建管水平。深入推进国家新型城镇化综合改革试点，提高城市精细化建设和管理水平。加快推进人民东路延伸段建设，完善东江引水工程城区配套供水管网、城市公交站及停保场、公共停车场等建设，完善城市基础设施，提升配套功能。巩固扩大城市创建成果，持之以恒创建全国文明城市。加强城市环境卫生管理和市容秩序整治，着力缓解城市道路拥堵问题，建立完善大城管工作体制。二是促进区域协同发展。落实《郴州大十字城镇群体系规划（2018－2030）》，推进县域产城融合发展，促进优质教育、医疗等公共服务资源向县城布局，提升县城、中心镇发展品质。继续推进交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治，着力推动一批特色镇和西河沿线城乡融合发展示范带建设。三是推进乡村振兴战略。科学编制、认真实施《郴州市乡村振兴规划》，制定年度任务清单和考核评价办法，加快推动乡村振兴战略的实施。大力振兴乡村产业，着力提高农业现代化水平。加强农田水利基础设施建设和高标准农田建设，调整优化农业种植结构，推进“三品一标”示范创建和“一县一特一品牌”“一片一品牌”建设，做强做优本地特色农产品品牌，鼓励“郴品出郴”，着力打造粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。深入推进现代农业示范园区建设，建设一批田园综合体和休闲农业示范园。积极推进农村一二三产业融合发展，培育发展农业新型业态、新型经营组织、新型职业农民，推动农业增效、农民增收、农村发展。深入开展农村人居环境整治三年行动，规范农村村民建房，推进美丽乡村建设与乡村旅游融合发展。
（七）全力增进民生福祉。聚焦“群众反映最集中、最期盼、最迫切”的现实问题，集中财力办大事、解难事、干实事，努力让发展成果更加惠民。一方面，要重点补齐民生领域短板。就业方面，认真落实省里进一步促进就业工作二十条措施，加大稳岗、就业创业支持力度，加强就业服务平台建设，深入实施创业带动就业“511示范工程”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。就学方面，着力改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，保障农村偏远地区孩子方便就学，着力解决义务教育“城市挤、农村弱”的问题；加快发展公办和普惠性民办幼儿园，着力解决学前教育“入园难、入园贵”的问题。就医方面，完善城乡居民医保和大病保险、基本药物制度，把更多救命救急的好药纳入医保，改善城乡医疗卫生条件，提高服务水平。社保方面，完善社会救助体系，持续扩大各项社会保障覆盖面，稳步提高保障水平。住房保障方面，继续实施城镇棚户区改造和农村危房改造。另一方面，要扎实抓好“十大惠民工程”。在完成省下达的重点民生实事项目任务基础上，市里继续实施“十大惠民工程”，即就业惠民、教育惠民、健康惠民、交通惠民、治安惠民、环境惠民、通讯惠民、危房改造惠民、燃气供应惠民、厕所革命惠民，明确“十大惠民工程”具体目标任务。通过“十大惠民工程”，着力解决一批群众关切的民生热点问题。
同志们，做好2019年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以高度的政治责任感，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，确保圆满完成2019年各项工作任务。
岁末年初，春节将至，各级各部门要统筹做好当前各项工作。要深入基层一线，扎实做好关心困难群众生产生活工作；要加强统筹协调，确保群众出行安全便利；要抓好市场监管，切实保障节日市场供应和平稳运行；要弘扬主旋律，丰富群众精神文化生活；要筑牢安全防线，抓好安全生产和应急处置工作；要做好低温雨雪冰冻天气的应对工作，各级各部门干部多一份付出，人民群众就多一份平安；要强化平安建设，维护社会和谐稳定；要倡导移风易俗，坚持勤俭文明过节；要严守廉洁纪律，持之以恒正风肃纪；要强化岗位责任，认真抓好值班值守工作；要优化服务保障，确保重大会议活动顺利进行。
在深改委上的讲话篇2
在全市深化医改和健康扶贫工作推进会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，我就全市深化医改和健康扶贫工作情况及下一步安排作通报。一会儿，xx市长将作重要讲话，希望大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。
一、201x年以来全市深化医改和健康扶贫工作进展情况
去年以来，市委、市政府高度重视深化医改和健康扶贫工作，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”的目标，着力深化医药卫生体制改革，不断改善卫生健康服务条件，持续推动健康xx建设，全市深化医改和健康扶贫工作取得了明显成效。
(一)公立医院全面取消药品加成。印发了《xx市推进城市公立医院综合改革实施方案》，全市所有公立医院全部取消药品加成。改革后，公立医院收入结构明显优化，药品收入占比、耗材收入占比明显下降，医疗服务收入占比明显提升。截至201x年底，全市各级城市公立医院共取消药品加成(中药饮片除外)xx万元，及时增加调整诊查费、护理费、治疗费等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务收入，医疗服务价格调整补偿率xx%
(二)分级诊疗工作全面覆盖。印发了《xx市推进分级诊疗制度建设实施方案》《xx市推进医疗联合体建设和发展实施方案》，加快构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，实现了分级诊疗工作全覆盖、三级医院参与医联体建设全覆盖、县级医院与上级医院开展远程会诊全覆盖。全市共组建多种形式的医联体xx个，其中医共体xx个、专科联盟xx个。按照“家庭签约、分类管理、团队服务”模式，全面开展家庭医生签约服务，全市常住居民签约人数xx万人，签约率xx%贫困人口签约人数xx万人，签约率100%继续加快推进县域综合医改，全面提升县域医疗卫生服务能力和管理水平。统筹推进对口支援和县级骨干医师培养，持续开展基层卫生“369人才工程”。2015～201x年共特招医学院校毕业生1540人、特岗全科医生48人、农村订单定向医学生132人，实现了报名人数、录取人数连续两年全省第一，每年完成任务数均占全省五分之一以上，受到了省卫计委通报表扬。
(三)药品供应保障体系基本建立。全市坚持药品、疫苗和高值医用耗材网上采购。对妇儿专科药品、急(抢)救药品、基础输液、临床用量小的药品和常用低价药品实行挂网采购，完善短缺药品监测预警和清单管理制度，满足临床用药需求。允许基层增加配备使用高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等4种疾病185种药品，促进了基层医疗卫生机构与二级以上医院的用药衔接。持续强化抗菌药物和辅助性、营养性药物监控管理，进一步规范用药行为。
(四)综合监管政策日趋完善。建立全市统一的改革考核评价机制，组织开展了201x年度医改重点任务考核评价工作，考核结果与公立医院综合改革补助资金挂钩。建立控制公立医院医疗费用不合理增长机制，继续实行控费目标管理，对控费工作不力的县(区)和医疗机构，及时进行了通报约谈。加大综合监督执法力度，深入推进“双随机一公开”检查，持续开展“亮剑行动”，监督覆盖率达到99.52%
(五)医保支付方式改革有效推进。顺利完成城乡居民基本医保制度整合，统一实施了城乡居民基本医疗保险制度，开展了城乡居民医保门诊统筹，扩大了医保报销范围。截至201x年底，全市基本医保参保人数720万人，参保率稳定在96%城乡居民基本医保政策范围内住院费用报销比例稳定在75%右。大力推进异地就医直接结算，全市定点医疗机构全部实现了城乡居民基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险“一站式”结算。加大支付方式改革力度，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，将27个门诊病种和33个住院病种纳入重特大疾病保障范围。
(六)重点民生事实落地有声。201x年我市将全面落实困难群众大病补充医疗保险和免费开展预防出生缺陷筛查、新生儿疾病筛查列为重点民生实事。截至去年12月底，我市已在全市范围内建立了困难群众大病补充医疗保险制度，覆盖全市困难群众84.5万人，累计报销4.6万人次，政策范围内报销水平在基本医疗保险、大病保险报销基础上平均提高了10.89个百分点；完成预防出生缺陷产前筛查2.69万例，筛查比率47.93%新生儿“两病”筛查5.51万例，筛查比率97.71%新生儿听力筛查5.35万例，筛查比率94.98%超额完成省定目标任务，受到省妇儿工委通报表彰。今年1～6月份已完成超声筛查2.89万人，血清学筛查3.39万人，新生儿两病筛查4.82万人，新生儿听力筛查4.79万人。
(七)精准施策助推健康扶贫。全市建立健全健康扶贫动态管理系统，贫困人口健康档案建档43.2万人，贫困人口电子健康档案建档率100%实现对因病致贫因病返贫人口精准到户、精准到人、精准到病的动态管理。加强贫困地区医疗卫生服务能力建设，按每个贫困村卫生室不低于13万元的标准给予扶贫项目资金补助。全市842个贫困村，已建成标准化卫生室821所、在建9所，未开工12所(睢阳区10所正在招标，示范区2所规划异地建设)。开展三级医院与贫困县县级医院、贫困县县级医院与乡镇卫生院对口帮扶。强化农村贫困人口医疗保障，将贫困人口门诊慢性病病种增加到15种以上、门诊重特大疾病病种增加到25种以上，政策范围内报销比例均提高到85%积极推进慢性病签约服务管理，将患有慢性疾病的农村贫困人口优先纳入家庭医生签约服务管理，全市3.08万人贫困慢病患者，治疗率99.9%201x年，全省健康扶贫工作现场推进会在睢县召开，总结推广睢县健康扶贫经验做法。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市深化医改和健康扶贫工作仍面临不少问题。一是公立医院综合改革有待突破。部分公立医院对改革认识不足，积极性、主动性不大，人事薪酬、现代医院管理制度、价格动态调整等配套改革任务依然艰巨。药品和耗材价格虚高，部分耗材养医、检查养医现象依然存在，看病难、看病贵问题仍然存在。二是医疗卫生服务水平不高。医疗资源布局不平衡，人员结构不合理，特别是基层高职称、高学历、高年资人才短缺，诊疗水平低下，不少基层医疗机构业务单一，服务能力不强，患者流失、转诊率较高。三是医疗保障能力不强。医保费用增长过快，患者大病保险保障不足，医保水平与质量有待提高；医保支付方式改革滞后,按病种付费结算方式推进缓慢，病种数和覆盖范围没有达到国家和省要求。四是公立医院医疗费用过快增长问题突出。今年一季度，我市公立医院医疗费用增幅达21.84%超出省定控制指标12.34个百分点；住院次均费用同比增长9.4%增速居全省第三位；门诊次均费用同比增长12.11%增速居全省第4位。五是改革联动力度不够。个别县(区)对深化医改工作重视不够，推进力度不大，医改成效不明显。部门之间缺乏统筹兼顾，缺少协同配合，综合监管制度尚未建立，综合改革进展迟缓，改革的系统性、整体性和协同性需要进一步增强。六是健康扶贫任务仍然艰巨。农村居民恶性肿瘤发病率呈明显上升趋势，慢性病、精神疾病等在贫困地区发生率较高，给群众造成很大负担，因病致贫返贫问题突出。同时，部分县区还存在政策宣传发动不到位、群众知晓率不高、工作落实不力、不细等问题。
这些问题都是改革进入深水区、攻坚期的表现，需要加大改革力度加以解决。十九大以来，党中央高度重视医改工作，先后出台一系列推进和配套政策，推动医改走向深入。新的国务院机构改革方案将国务院医改办的职责整合到国家卫生健康委员会，新组建国家医疗保障局，有利于提高医改的系统性、整体性和协同性，进一步助推医改。目前，国家正在制定“健康中国2030”有关政策指标体系，计划纳入到对各级政府的考核指标中，这对于推动落实医改政策将是一次重要契机。所以说，新形势下的医改工作只能加强，不会削弱。同时，我们要看到健康扶贫已经进入攻城拔寨、全面突破的关键时期，打好健康扶贫攻坚战也为我们提升基层服务能力，推行医保支付方式改革，提高重大疾病保障水平，改善公共卫生服务创造了有利条件。
二、2018年深化医改和健康扶贫工作主要任务
下一步，医改和健康扶贫工作要聚焦重点领域和关键环节，持续发力、久久为功，着力做好“五抓”。
(一)抓统筹，推进“四医联动”。
一要以医联体建设和签约服务为抓手，健全分级诊疗制度。全市所有公立医院和基层医疗卫生机构都要参加医联体建设，着力引导建设紧密型县域医共体和城市医疗集团，构建整合型医疗卫生服务体系。今年9月底前，市第一人民医院要建成1个有明显成效的城市医疗集团，各县(区)要至少建成1个县域医共体。加快推进“互联网+医疗健康”发展，畅通上下转诊机制，健全医联体内部的绩效考核机制和利益分配机制，使医联体成为服务共同体、责任共同体、利益共同体和管理共同体。做实做细家庭医生签约服务，加强签约服务平台建设，逐步实现签约服务智能化；各部门要协调研究，制定家庭医生签约服务操作规范工作手册和绩效考核办法，增加财政投入，进一步完善激励分配机制，提高医务人员参与签约服务积极性；注重提升履约质量，调动居民群众基层首诊的积极性。积极推动建立县乡医疗机构首诊制度，今年在县乡首诊的常见病要分别不少于100种和50种。
二要以推动医保支付方式改革为抓手，推动全民医疗保障制度健康可持续发展。有关部门要主动作为，加快推动以按病种付费为主的医保支付方式改革，9月底前实施按病种付费的病种数要达到100种以上，年底前全市县(区)综合医院和乡镇卫生院按病种付费的病例数达到出院病例数的40%%上，城市二级以上综合医院达到30%上。同步推行临床路径管理，年底前县(区)二级医院实施临床路径管理病例数应达到本院出院病例数50%其余二级以上医院实施临床路径管理患者数应达到本院出院人数的30%加快推进异地就医结算。每个县(区)至少有1家跨省异地就医直接结算定点医疗机构。加快推进“互联网+医保”建设，实施“一卡通”，运用大数据促进决策科学化、管理精细化。同时，注重发挥商业保险公司专业优势，支持其参与经办和监管，激发经办机构的管理活力和动力，切实把老百姓的“救命钱”使用好、管理好。
三要以完善药品耗材采购配送使用政策为重点，健全药品供应保障制度。全市公立医疗机构要认真实施“两票制”，加强临床用量大、采购金额高的药品网上采购监控，确保医疗机构采购价格不高于省级限价。各级公立医院要积极开展药品、耗材联合议价带量采购，依托区域大型医院或医联体、医疗集团、专科联盟、医共体开展联合议价，进一步降低药品、耗材价格。省、市、县和各级公立医院都要制定药品和高值医用耗材重点监控目录，加强对药品和耗材的使用监管，落实药品和耗材“双十”点评制度，规范医务人员医疗行为。
四要以公立医院综合改革为重点，推进现代医院管理制度建设。按照全省的统一部署，我市已出台现代医院管理制度实施方案，市第一人民医院和各县(区)人民医院被确定为试点医院，各县(区)、各部门要按照方案分工和时间进度推进各项任务落实。年底前，市、县(区)试点医院和10%社会办非营利性医院要完成章程制定工作。进一步明确政府办医责任，落实政府对公立医院的“六项投入”责任，落实公立医院经营管理自主权，建立以公益性为导向的考核评价机制，建立健全医院治理体系，维护公立医院的公益性。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，市第一人民医院利用xx医专老校区建立区域肿瘤诊疗中心、心脑血管中心、神经专科医院，加快市中医院、市第三、第四人民医院建设项目和xx妇女儿童医院建设速度，推进中央29个投资卫生项目建设进度。
(二)抓重点，全力克难攻坚。
一要进一步完善公立医院综合改革补偿机制。抓好医疗服务价格改革，动态调整医疗服务价格，理顺医疗服务比价关系，优化医院收入结构。价格调整要统筹考虑医保承受、患者负担和保障医院良性运转等因素。二要健全医院内部绩效分配制度。加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，将政府对医院的以公益性为导向的绩效考核指标落实到位，合理确定公立医院薪酬水平，建立健全以服务质量、服务数量、费用控制、技术难度、成本控制和患者满意度为核心的内部分配激励机制，调动医务人员积极性。三要严格控制医疗费用不合理增长。2018年，全市公立医院医疗费用增长率总体控制在9.5%内，各级公立医院必须认真落实各项控费措施，严格控制医疗费用不合理增长，切实减轻群众就医负担。四要进一步深化基层医疗卫生机构综合改革。完善落实基层多渠道补偿机制，进一步深化基层医疗卫生机构收入分配机制，科学制定绩效工资分配办法。加快实施基层医疗卫生服务能力提升工程，加大全科医生队伍建设力度，扎实推进基层卫生“369人才工程”，落实好专项人才编制和“县招乡用、县乡联动”管理，确保基层人才留得住、能发展、有保障。五要扎实做好民生实事。今年，我市将免费开展“两癌”筛查列为民生实事，这也是全省重点民生实事之一。要进一步扩大筛查覆盖面，在全面做好农村适龄妇女两癌筛查的同时，将城市低保适龄妇女纳入免费筛查范畴。目前，已完成乳腺癌筛查3.6万人，完成率31.9%宫颈癌筛查3.6万人，完成率31.9%下一步，要继续加大宣传力度，强化质量控制，加强督导检查，确保工作任务保质保量完成。
(三)抓考核，强化综合监管。
一要持续开展考核评价工作。继续组织开展医改重点任务考核评价并建立重点任务工作台账，持续完善公立医院绩效考核指标，考核结果与资金补助分配挂钩。各县(区)、各部门要每月报告医改重点任务进展情况，确保按时完成改革任务。要落实公立医院绩效考核办法，利用绩效考核、督导检查等手段，把公立医院切实管好，保障公立医院可持续发展。二要完善监管体系和监管方式。推动综合监管覆盖医疗、医保、医药和医院全过程、全方位，持续提升监管效率和水平。积极推行“双随机、一公开”监管，利用信息化手段提升监管效率和水平。
(四)抓试点，注重典型推广。
一要做好区域综合医改试点。贯彻落实好全省深化医改和健康扶贫工作焦作现场会会议精神，深化县域综合医改，推广睢县全省县域综合医改试点县和全省县级公立医院综合医改示范县的典型做法，通过综合、有效的改革措施，统筹推进区域内分级诊疗、签约服务、公立医院、医保支付、人事薪酬、药品保障等各项改革。二要做好单项制度改革试点。切实做好薪酬制度改革试点，市立医院被确定为试点医院，要积极探索建立符合医疗卫生行业特点的薪酬分配制度。深化家庭医生签约服务试点工作，各县(区)要在签约服务模式、“服务包”设计、医保支付、效果评价等方面进行制度性探索，真正实现“平时健康有人管，需要服务有人帮”的签约成效。重点做好医保支付方式改革的试点工作，有条件的医院可开展日间手术试点、按病种分组付费试点、按疾病诊断相关分组(DRGs)收付费和点数法付费试点工作，进一步提高医保基金使用效率。三要做好典型经验推广。积极发掘总结提炼各县(区)、各部门改革探索中的经验和亮点，及时推广。持续加大医改宣传力度，提高群众对医改工作的认知度和认可度，形成全社会共同支持医改的良好氛围。
(五)抓成效，持续发力健康扶贫。
一要提升能力，持续加强贫困地区医疗卫生服务体系建设。围绕解决贫困群众“因病致贫、因病返贫”问题,加快贫困村标准化村卫生室建设，确保2018年8月底前实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。深入开展三级医院与贫困县县级医院、县级医院与贫困乡镇卫生院“等额对调式”对口帮扶工作。有关部门要加强指导、督导，优惠政策、资金项目要优先向贫困地区倾斜，推动各地全面完成健康扶贫工作任务。二要全力救治，持续抓好“三个一批”。实施大病集中救治一批，对患有食管癌、胃癌等9种大病的农村贫困人口进行集中救治，有条件的地方可适当扩大大病救治病种和救治覆盖人群，确保农村贫困人口大病应治尽治、不落一人；实施慢性病签约服务一批，确保农村贫困人口全覆盖；实施重病兜底保障一批，对农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病提高报销比例，做好医保和医疗救助政策的有效衔接，降低贫困人口就医负担。同时，今年省政府还将出台两项惠民政策：一项是城乡居民大病保险向农村贫困人口倾斜，大病保险起付线拟由1.5万元降到7500元；大病保险分段报销比例拟由目前1万元～5万元(含5万元)的50%5万元～10万元(含10万元)的60%10万元以上的70%别提高到80%85%95%另一项是适当提高困难群众大病补充保险筹资水平，拟由目前的人均60元提高到人均86元。各县(区)、各部门要未雨绸缪，认真抓好政策落实，切实减轻农村贫困人口就医负担。三要强化预防，持续改善贫困地区公共卫生服务。坚持预防为主，加强专业公共卫生机构能力建设，强化干预措施，推动贫困地区癌症、心脑血管疾病等重大慢性病早防早治。加强公共卫生和健康促进工作，基本公共卫生服务项目要覆盖到所有贫困人口，确保贫困人口每年开展一次健康体检，积极推进贫困地区儿童营养改善试点项目，努力提升贫困人口健康服务水平。
同志们，深化医改和健康扶贫工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永远在路上的勇气和韧劲，深入贯彻落实市委、市政府各项部署，开拓进取，扎实工作，确保完成既定工作目标，不断开创我市深化医改和扶贫攻坚工作新局面！
在深改委上的讲话篇3
在社区两委换届选举工作动员部署会议上的讲话
各位领导、同志们：
根据省委、省政府决定，我省第八届村民委员会、居民委员会换届选举工作将统一于2016年1-4月集中开展，并与村（社区）党组织换届工作同步进行。今天，省委组织部、省民政厅在这里召开全省村和社区党组织、全省第八次村（居）委会换届选举工作动员大会，主要任务是贯彻落实省委、省政府有关部署，动员和安排全省第八次村（社区）“两委”换届选举工作。省委、省政府主要领导对这次动员部署会议非常重视，省委常委、省委组织部部长齐玉同志、省政府副省长张光荣同志亲临会议指导，省委、省人大、省政府、省纪委，省法院、省检察院以及省总工会、团省委、省妇联等省直有关部门负责同志也前来参加今天的大会，这充分体现了各级领导和各部门各单位对村（社区）“两委”换届选举工作的高度重视和大力支持。会上，齐玉部长还要做重要讲话，各级民政部门一定要认真领会、准确把握、贯彻落实。下面，我代表省民政厅就全省第八次村（居）委会换届选举有关工作作如下说明和工作安排。
一、关于全省第八次村（居）委会换届选举工作的有关情况
（一）关于全省村（牧）民委员会换届选举工作。我省于2016年上半年开展了全省村（牧）民委员会第七次换届选举工作。至2016年12月，全省第七届村（牧）民委员会任期三年，届满到期。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，经省委、省政府同意，决定于2016年1月至4月按期进行全省第八次村（牧）民委员会换届选举。
（二）关于统一全省社区居民委员会届期并同步安排换届选举工作的问题。为统一全省城镇社区居民委员会届期，降低选举成本，提高选举质量，根据《中华人民共和国居民委员会组织法》有关规定和民政部《关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》精神，2016年9月30日，省第十一届人大常委会第十八次会议作出决定，2016年全省所有经居民选举、未经居民选举、届期已满、届期未满或者超期的社区居民委员会要统一进行换届选举，并以西宁市社区居民委员会届期为准，将全省现任社区居民委员会届期统一为第七届，2016年换届选举后，全省社区居民委员会统一为第八届。经省委、省政府同意，决定于2016年1月至4月进行全省社区居民委员会第八次换届选举。
（三）关于第八次全省村（居）民委员会换届选举的范围。省委、省政府决定，凡截至2016年12月31日，所有届满的上届村（居）委会，以及超期的村（居）委会，必须依法进行统一换届选举；因故在第七届任期中补选或者未选出的村（居）民委员会，也同时参加第八次全省统一换届选举。鉴于重建任务繁重，玉树州所有的村（居）民委员会的换届选举工作相应顺延，具体时间由玉树州人民政府商省民政厅另行确定。在撤村建居的地方，凡农村集体经济改制没有完成的，选举时应适用村委会组织法的规定，不能适用居委会组织法的规定。
（四）关于统筹安排村（社区）“两委”换届选举有关问题。为了进一步加强和完善基层党组织领导的基层群众自治机制，统筹城乡基层组织建设、规范选举工作程序、降低选举工作成本、提高选举工作效率，结合我省城乡基层组织建设实际，经省委、省人大、省政府研究，决定对全省村和社区党组织、全省第八次村（牧）民委员会、全省社区居民委员会换届选举工作实行统一部署、统一组织、统一指导、统一检查。
（五）关于选举工作监督的有关安排。根据民政部的有关要求，本次村（居）民委员会换届选举工作要全面推行选举监督制度。一方面，要充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用，发挥村（居）民选举委员会及基层群众对选举全过程的监督作用。另一方面，在县乡层面上要普遍推行聘请各级党代表、人大代表、政协委员担任换届选举工作监督员的监督方式，为他们创造必要的工作条件，开展监督工作。县乡换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关换届选举工作的来信来访，要及时调查研究，妥善答复，依法解决，切实维护群众合法权益。
二、关于第八次村（居）民委员会换届选举工作的主要任务
本次换届选举要在坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主等基本原则的基础上，精心组织，分类指导，真正把群众拥护的思想好、作风正、有能力，愿意为群众服务的人选进村（居）民委员会班子，进一步加强以村（社区）党组织为核心的城乡基层群众自治组织建设，进一步完善基层党组织领导的基层群众自治机制。应努力完成以下工作任务：
（一）依法选举产生新一届村（居）民委员会。村（居）民委员会名额按《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定执行。要积极引导村（居）民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的人选为村（居）民委员会成员，保证新一届村（居）民委员会班子素质优良、坚强有力。要认真落实好中央关于“四个提倡”的要求，即：提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会选举，获得群众承认后再推荐为党支部书记人选；提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。适合实行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任交叉任职的村（社区），原则上要实行“一肩挑”。交叉任职必须建立在尊重选民意愿、遵循民主选举程序的基础上，不能硬性规定，不能搞“一刀切”。各地要根据省委、省政府有关要求，依据村和社区的规模，从严确定享受补贴的村（社区）干部名额，为下一步统筹解决好村（居）干部报酬问题打好基础。
（二）优化村（居）委会班子结构。要拓宽选人用人渠道，注重把农牧区和城镇社区致富带头人、返乡大中专毕业生、大学生“村官”、退伍军人、外出务工经商人员、农牧民经纪人、农牧区专业合作社和产业协会成员中的优秀党员和优秀人才依法选进村（居）委会班子，鼓励符合条件的党政机关、企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举，经依法选举担任村（居）委会班子成员，进一步增强村（居）委会班子成员素质能力。积极适应统筹城乡发展的新要求，探索流动人口参与居住地社区（村）民主选举的有效途径，依法保障流动人口的民主权利。要进一步提高村（居）委会班子成员的文化程度，原则上新任村（居）民委员会主任一般应具有初中以上文化程度，新任社区居民委员会主任一般应具备高中（中专）以上学历。要加大年轻干部选拔力度，鼓励和支持共青团、妇联组织负责人、优秀回乡知识青年参加村（居）委会选举，村（社区）“两委”班子中至少要有一名35岁以下的干部，年轻干部进入村（社区）“两委”班子的比例要比上届有所提高。提倡把年轻党员、女党员特别是共青团和妇联组织主要负责人提名为村（居）民委员会成员候选人。西宁市、海东地区、海西州的村（社区）妇代会主任进村（社区）“两委”原则上要达到100%，其他地区要比上届有较大提高，确保村（社区）“两委”班子成员中至少有一名妇女干部。多民族居住的村和社区，村（居）民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
（三）推选新一届村（居）民代表和村（居）民小组长。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人产生。居民代表由居民会议、居民代表会议或者居民小组推选产生。村（居）民代表具体名额，由村（居）民选举委员会根据村（社区）规模和人口状况确定，一般村（居）民代表为30至50人。村（居）民小组长由村（居）民小组推选产生。村（居）民小组长和村（居）民代表的任期与村（居）民委员会的任期相同，可以连选连任。
（四）全面成立村务监督机构。各地要根据新修订的《村委会组织法》的规定，将村务公开监督小组和民主理财小组合并，在选举村委会的同时，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生成立村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。村务公开监督委员会设主任1人，成员2至4人，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务公开监督委员会在村党组织的领导下，经村民会议或者村民代表会议授权并开展村务监督工作，并向村民会议、村民代表会议负责，与村民委员会任期同届。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。
（五）建立健全村（社区）配套组织。新一届村（居）民委员会根据工作需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村（居）民委员会成员可兼任下属委员会成员。人口较少的村（居）民委员会可以不设下属委员会，由村（居）民委员会成员分工负责相关工作。乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要帮助、指导各村（社区）及时召开村（社区）“两委”联席会议，明确村（社区）“两委”成员分工，以保证新班子能够顺利开展工作。要同步抓好村（社区）共青团、妇代会等各类组织建设，理顺村（社区）各类组织的关系。
（六）完善村（社区）各项规章制度。村（居）民委员会要分别制定三年任期目标规划和年度计划，进一步健全和完善村（社区）“两委”联席会议制度、村（居）民委员会工作制度、村（居）民会议、村（居）民代表会议和村（社区）“两委”议事规则以及“三议一表决”、财务管理等制度，修订完善村（居）民自治章程和村（居）规民约。
三、关于第八次村（居）民委员会换届选举工作的有关安排
本次换届选举工作将安排基层党组织与村（居）民委员会统一换届，将统筹安排村民委员会与社区居民委员会的换届选举工作，社区居民委员会将在全省统一届期的基础上开展首次换届选举，新修订的《村委会组织法》在不久前才颁布施行，等等这些情况，都与以往的换届选举有较大差异，特别是村（居）委会换届选举工作的政治、政策和法律等方面的要求都很高，而且时间紧、任务重，党委政府高度重视、社会各界和基层群众都很关注。因此，各级民政部门要在同级党委政府的领导下，充分发挥职能作用，切实担负起组织、指导村（居）委会换届选举工作的重任，科学安排换届选举各阶段工作，务必按照法定程序和要求开展工作，确保换届选举顺利进行。各阶段的重点工作和时间要求是：
（一）迅速启动准备阶段的各项工作。时间安排是：从全省动员部署大会到2016年1月30日前。重点做好以下工作：
1、健全领导和工作机构。凡举行村(居)民委员会换届选举的地区，都要成立专门的州、县、乡三级由党委、人大和政府领导挂帅，有关部门参与，民政部门组织协调的换届选举领导机构和工作机构，保证必要的工作人员和经费，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序地开展。同时，要健全和落实领导责任制，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的村（居）民委员会换届选举工作体制和运行机制。各级民政部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，切实加强对村（居）民委员会换届选举的工作指导和监督检查，确保换届选举工作依法有序开展。
2、深入开展宣传动员。各县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）都要充分利用各种宣传工具，采取灵活多样的形式，广泛深入地宣传《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律法规，特别是要宣传好中央和省有关村（居）委会换届选举的文件精神，激发群众参与选举的热情，了解选举的基本程序，珍惜民主权利，真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人选进村（居）民委员会班子。同时，要积极教育引导党员和群众切实按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。
3、及时制定工作方案。县乡两级要从实际出发，围绕组建村（居）民委员会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的基本要求、选举工作进展安排等制定工作方案。要认真总结以往换届选举的经验，做好换届选举前的调查摸底工作，全面掌握本辖区村（居）委会建设情况及存在问题，制定分类指导方案。县乡村三级都要建立健全村（居）民委员会选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时上报选举中发生的重大事件。在选情复杂的地方，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置，切实加强工作力量，加大指导力度。
4、开展选举工作骨干培训。各级换届选举领导机构要逐级培训选举工作人员，组织学习《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律法规，以及中央和省换届选举工作文件。切实提高他们依法做好村（居）委会换届选举工作能力。省委组织部、省民政厅将对州、县级有关人员和乡（镇、街道）骨干进行示范培训。各县（市、区）要重点做好对县乡两级村（居）民委员会选举工作骨干的培训工作，使他们准确掌握法律法规和相关政策，不断提高指导选举工作的能力和水平。乡镇层面要重点做好对包片干部、选举委员会成员的培训工作，使他们熟悉选举程序和方法步骤，不断提高实际操作的规范化水平。凡不熟悉法律政策的县乡干部不宜解答群众的咨询，不宜接待群众上访，不宜进村（社区）入户指导。未开展教育培训的地方，不宜匆匆忙忙组织换届选举。不能熟练掌握选举法律法规和相关政策的县乡干部以及在选举培训中不合格的县乡干部，不得派到村和社区指导选举工作。
5、完成村（社区）财务审计工作。乡镇级党委和政府要认真组织开展对村（社区）财务清理、村(社区)“两委”主要负责人任期届满审计工作。对村（社区）集体收支情况、集体财产管理使用情况、土地补偿分配和使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、债权债务情况以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容，要列入审计范围，并及时公开审计结果。
（二）认真做好选举阶段各项工作。时间安排是：从2016年2月1日至3月30日前。重点做好以下工作：
1、认真推选村（居）民选举委员会。村（居）民选举委员会由3至7人单数组成，其成员应具有一定的代表性，由村（居）民会议或各村（居）民小组推选产生。推选工作在乡（镇、街道）换届选举工作领导机构的指导下，由村（社区）党组织和村（居）委会具体实施。严禁任何组织或个人指定村（居）民选举委员会成员。村（社区）党组织成员可通过法定程序担任村（居）民选举委员会成员。村（居）民选举委员会成员被确定为正式候选人的，必须退出村（居）民选举委员会。对于不履行职责的村（居）民选举委员会成员，经大多数村（居）民或村（居）民代表同意，可终止其职责，其缺额可另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。
2、做好选民登记工作。选民登记要依照有关法律法规进行，应做到全面准确，不错登、重登、漏登，保障村（居）民的选举权和被选举权。对党政机关、企事业单位退居二线、提前离岗或退休回原籍居住一年以上的干部职工、复退军人和选聘到村（社区）服务的高校毕业生，由本人提出参加选举的申请，并经村（居）民会议或者村（居）民代表会议同意参加选举的，应当予以登记。但已在户籍所在村（社区）或者居住村（社区）登记的选民，不得再参加其他村（居）民委员会选举。选民名单应当在选举日的20日前公布，接受群众监督。
3、细化候选人条件。省委组织部、省民政厅下发的《指导意见》对村（社区）“两委”候选人的提名推荐提出了基本要求。各地应在符合相关法律法规和《指导意见》的前提下，对村（居）民委员会成员候选人的资格条件作出进一步规定，细化候选人的政治素质、道德品行、法律资格、能力条件等方面的具体细则，引导群众把符合候选人条件并具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。各村（居）选委会要根据县乡的有关规定，结合本村、本社区的实际情况，明确村（居）委会成员候选人任职资格条件，经村（居）民选举委员会讨论后，依法由村（居）民会议研究通过，并予以公告。
4、规范候选人的竞争行为。村（居）民选举委员会应积极主动、客观公正地向选民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，可以通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，组织候选人与选民直接见面，搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台，教育和引导参选群众合法、正当、有序地参与竞争。要严肃村（社区）“两委”换届选举工作纪律。禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人任职设想或竞职承诺的审核把关工作，任职设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯他人人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，要依法从快打击处理。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。
5、认真组织投票选举工作。选举大会是村（居）委会选举的核心环节，要精心组织、周密安排，严格按照选举投票程序进行，切实做到法定程序不能变、规定步骤不能少、法定的时限不能变。村民委员会换届选举工作要全面实行有登记参加选举的村民直接投票选举产生村委会委员、主任的直接选举方式。在有条件的社区，要积极开展社区居民委员会成员直接选举。要切实维护选举大会的现场秩序。各类选举大会投票场地要全面设立秘密写票处，普遍实行秘密写票制度，确保村（居）民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，严格控制流动票箱。选票尽量以县为单位进行统一。在选票的设计、发放、读取，以及秘密写票间的设计、管理上采取相应措施，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作，绝不允许走过场，图省事。计票结束后，经村（居）民选举委员会依法确认选举有效后，当场宣布计票情况，颁发由省民政厅统一印制的当选证书。
（三）合理统筹总结验收阶段各项工作。时间安排是：从2016年4月1日至4月30日前。重点做好以下工作：
1、做好工作移交。交接工作在乡（镇、街道）党委、政府主持下进行。新一届村（社区）“两委”产生后，要及时召开村（社区）“两委”联席会议，对“两委”成员做出明确分工。在10日内原村（居）委会要将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等，及时移交给新一届村（居）委会。财会人员一般应保持相对稳定。对无故拖延移交的，乡镇党委和政府应当给予批评教育，督促其加以改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，要及时向乡镇人民政府或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。要做好落选人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村（居）民委员会成员开展工作。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村（居）民委员会选举工作档案。
2、搞好总结验收工作。各县（市、区）、乡（镇、街道）要组织人员采取自查与抽查相结合的方式，紧紧围绕整个选举程序是否规范、合法；村（居）民委员会下属各工作委员会是否健全；村（居）民代表和村（居）民小组长是否依法推选产生；各项工作制度和村（居）民自治制度是否健全并切实可行；是否制定了任期内本村（社区）经济和社会发展规划；换届选举资料是否整理归档；组织领导是否有力；换届选举工作有关表格填报是否及时准确；相关后续工作措施是否得力，并是否完成上报了换届选举工作总结报告等方面进行逐级检查验收。省上将适时组织有关部门对各县（市、区）的换届选举工作进行抽查验收，以确保全省村（社区）“两委”换届选举工作全面圆满完成。
3、启动新一轮培训工作。各地应结合实际制定新一届村（社区）干部三年培训规划和年度培训计划，按照分级培训原则，分批分层次有计划地抓好村（社区）“两委”成员的培训工作。特别是对新当选的村（社区）“两委”主要负责人，要确保在上半年就由州县两级培训完毕。其他成员，要保证1年1次培训，使他们熟练掌握和运用村（居）民自治的有关法律、法规和政策以及基层工作的基本方法和相关技能，尽快适应新的岗位，进入新的工作角色。对连任的村（居）委会成员也要进行不定期轮训，进一步增强他们贯彻执行党的各项方针政策、履行岗位职责的自觉性和责任感。通过新一轮培训，增强基层干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力。
同志们，做好全省村（社区）“两委”换届选举工作，责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，精心组织，依法办事，全面完成第八次全省村（社区）“两委”换届选举任务，为进一步完善城乡基层党组织领导的充满活力的群众自治机制，进一步加强社会主义民主政治建设作出新的更大的贡献！
在深改委上的讲话篇4
稳步推进“深改”
作者：张文彪;
作者机构：八师一二一团;
来源：当代兵团
ISSN：无
年：2018
卷：000
期：010
页码：P.23-23
页数：1
中图分类：F552.771
正文语种：CHI
关键词：稳步推进;综合配套改革;党支部书记;生产情况;棉花;团场;农业
摘要：＂看,棉花已经显行,长势喜人,今年的收成肯定不错。＂望着一株株绿油油的棉苗,八师一二一团二十四连职工胡玉琴高兴地说。5月14日,一场春雨过后,一二一团二十四连党支部书记牛亚鸽穿行在田野间,仔细观察着棉花的出苗情况。＂今年的农业生产情况远远好于往年,根本原因在于团场综合配套改革后,连队焕发出新的生机和活力。＂牛亚鸽说。团场综合配套改革伊始。