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相关推进乡村振兴战略实施意见
中共湖北省委
湖北省人民政府相关推进乡村振兴战略实施意见 （
2 2 月 月 0 20 日）
为推进乡村振兴战略实施，依据《中共中央、国务院相关实施乡村振兴战略意见》（中发〔 〕1 号）精神，结合本省实际，提出以下意见。
一、总体要求
实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作总抓手。本省实施乡村振兴战略总体要求是：以习近平总书记“三农”思想为指导，加强党对“三农”工作领导，落实高质量发展要求，坚持把处理好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城镇融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党建设，以工程化、项目化、清单化方法，切实抓好农村基础产业、基础公共服务、基础设施和基层组织建设，加紧推进乡村治理体系和治理能力现代化，加紧推进农业农村现代化，着力建设农业强省，推进农业全方面升级、农村全方面进步、农民全方面发展，谱写湖北乡村振兴新篇章。
到 2020 年，乡村振兴取得关键进展、走在中部前列，制度框架和政策体系基础形成。农业综合生产能力得到有效提升，农业供给体系质量显著提升，农村新产业新业态蓬勃发展；城镇居民生活水平差距深入缩小；富美乡村建设全方面推进，农村人居环境显著改善；城镇融合发展体制机制初步建立；贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、建档立卡贫困户实现脱贫，小康社会全方面建成；农村基层党组织战斗堡垒作用深入加强，乡村治理体系深入完善。
到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基础实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提升，相对贫困深入缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城镇基础公共服务均等化基础实现，城镇融合发展体制机制愈加完善；乡风文明达成新高度，乡村治理体系愈加完善；农村生态环境根本好转，富美乡村基础实现。
到 2050 年，乡村全方面振兴，农业强、农村美、农民富全方面实现，农业农村现代化强省全方面建成。
二、加紧推进农业强省建设
坚持质量强农，深入推进农业供给侧结构性改革，加紧构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业创新力、竞争力和全要素生产率，加紧实现由农业大省向农业强省跨越。
1．实施质量强农战略。推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加紧农业发展由数量扩张向质量提升转变。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施荆楚农优品工程。整合区域农业资源，着力打造 10 个荆楚农优品区域公共品牌、50 个企业品牌和 200 个产品品牌。大力实施水稻产业提升计划，建设双低油菜生产保护区。大力发展特色农业，建设一批精品果园、生态茶园、放心菜园、道地药园和现代烟草基地。优化养殖业空间布局，发展绿色生态健康养殖。推广按户连片耕种、稻田综合种养等模式。加紧发展现代高效林业。完善标准体系，健全监管体制，提升农产品质量和食品安全。切实发挥农垦在质量强农中带动引领作用。
2．加强农业生产能力建设。加紧划定和建设粮食生产功效区、关键农产品生产保护区。大规模推进高标准农田建设。深入推进农村水利关键工程建设，加紧推进鄂北水资源配置工程和水利“补
短板”工程建设。大力推进农机农艺农事农信融合发展。加强农林水防灾减灾体系建设。做好“三农”气象保障服务。
3．推进农村一二三产业融合发展。大力开发农业多功效，延长产业链、提升价值链、完善利益链，经过多个形式让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动。加紧推进“互联网+”现代农业行动。实施农村电商工程，到 2020 年底实现快递物流、村级电商服务站点村村全覆盖，努力争取每个县建成 1 个电商产业园、培育 1 个以上电商小镇、10 个电商特色村，全省农村电商销售额过千亿元。大力发展休闲农业和乡村旅游，培育精品旅游名镇名村和乡村旅游目标地。支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村。
4．提升农业科技创新和社会化服务水平。实施农业科技工程，加紧建设农村科技创新体系，深化农业科技结果转化和推广应用改革，到 2020 年全省农业科技进步贡献率达成 60%。围绕优质农产品，提升种业创新和保障能力，培育 10 个育繁推一体化种业创新基地。深入推进农业科技“五个一”行动。加强基层农技推广体系改革和建设，健全完善“以钱养事”新机制，推进公益性服务和社会化服务融合发展。健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
三、着力建设富美乡村
坚持绿色发展，改善农村环境，重塑乡村文明，完善乡村治理，缩小城镇居民生活水平差距。
5．推进乡村绿色发展。实施荆楚富美乡村建设工程。统筹山水林田湖草系统治理，加大乡村生态系统保护。大力推进造林绿化，到 2020 年完成正确灭荒 200 万亩。深入推进农村环境综合整改。编制并实施农村人居环境整改行动方案，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境突出短板，实现乡镇生活污水治理 3 年全覆盖、农村生活垃圾无害化处理全达标。推进“厕所革命”三年攻坚行动计划，到 2020 年全省农村无害化厕所普及率达成 100%。全方面推行河湖长制。加强农村水环境治理和饮用水水源保护，实施流域环境综合治理。加强农业面源污染防治，推进有机肥替换化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收利用。严格环境监察，落实县乡两级环境保护主体责任。
6．繁荣农村文化。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬和践行社会主义关键价值观。实施文化兴盛工程。充足挖掘荆楚文化，保护好历史文化名镇（村）、传统村落、历史建筑、古树、民俗、农业遗址等遗产。加强农村文化阵地建设，发挥县级公共文化机构辐射作用，每个乡镇建设1 个综合性文化服务中心，每个村建设 1 个文化活动室，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。培育挖掘乡土文化本土人才，引导社会各界人士投身乡村文化建设。连续推进移风易俗弘扬时代新风行动，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，破除婚丧嫁娶大操大办、讲究排场等陈规陋习。
7．构建乡村治理新体系。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障现代乡村社会治理体制。实施“红色头雁”工程，选优配强村党组织书记，全方面向贫困村、软弱涣散村和集体经济微弱村党组织派出第一书记。发挥村级党员群众服务中心作用，方便农民群众办事。探索村“基层党建+集体经济+乡村治理”治理模式。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。加强农村群众性自治组织建设。继续全方面推行村党组织书记经过法定程序担任村委会主任。推行村级事务阳光工程。推进乡村治理重心下移，完善农村网格化管理机制，实现基层服务和管理精细化、正确化。发挥新乡贤在乡村治理中主动作用。继续开展以村民小组或自然村为基础单元村民自治试点。修订完善村规民约，合理确定红白喜事消
费标准、办事规模。加大农村普法力度，增强基层干部法治观念，提升农民法治素养。建设平安乡村，深入开展扫黑除恶专题斗争，依法加大对农村非法宗教和境外渗透活动打击力度。大力推进农村“雪亮工程”建设。
8．打好正确脱贫攻坚战。实施正确扶贫工程，瞄准贫困人口正确帮扶。连续推进易地扶贫搬迁。加大对深度贫困地域资金项目、金融支持力度。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，强化造血功效。广泛动员社会各方力量帮扶贫困地域和贫困家庭。坚持省负总责市县抓落实扶贫工作机制，强化党政一把手负总责责任制。将 作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量处理突出作风问题。开展扶贫领域腐败和作风问题专题治理。加强贫困村驻村帮扶工作队管理，落实召回制度。
9．多路径增加农民收入。实施农民工等人员返乡创业促进三年行动计划和农家乐创业扶持项目。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实现乡村经济多元化。大力发展多个形式适度规模经营，支持农民经过股份制、股份合作制等多个形式参与规模化、产业化经营，完善利益联结机制。经过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等路径，让农民广泛参与其中取得更多增值收益。拓宽农民增收渠道，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。
四、大力推进城镇融合发展
坚持以工补农、以城带乡，推进形成工农互促、城镇互补、全方面融合、共同繁荣新型城镇关系。
10．大力实施“三乡”工程。推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进城市资金、技术、人才、信息等要素和农村资源有效对接，打造乡村振兴新引擎。坚持因地制宜、分类施策，探索适合各地实际发展模式。引导“三乡”主体和村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作发展，兼顾各方利益，保护农民权益。打好“政策牌”“政治牌”“亲情牌”“特色牌”，大力开展农业招商引资。努力争取 3 年内推进 100 万市民下乡、吸引 10 万能人回乡、引进 1 万个企业兴乡。省级筹措资金，对“三乡”工程建设优异县市给奖补支持。
11．推进城镇基础设施互联互通。全方面推进农村基础设施提档升级。深入推进“四好农村路”建设，连续 3 年每十二个月建成 1 万公里农村路，推进农村公路向进村入户延伸，探索自然村、组公路管养机制。加紧新一轮农村电网建造和改造升级，实现村村通动力电。实施“气化乡镇”工程。连续推进农村饮水安全巩固提升工程建设，努力争取到 2020 年处理全省农村居民饮水安全问题。准期完成农村危房改造任务。实施数字乡村战略，推进光纤宽带向自然村延伸，加紧农村地域宽带网络和 4G 网络覆盖步伐，开发适应“三农”特色信息产品和服务。
12．建立健全城镇一体公共服务体系。优先发展农村教育事业，落实统一城镇义务教育经费保障机制政策。优化乡村学校布局，全方面改善微弱学校基础办学条件。推进农村普及高中阶段教育，发展学前教育，到 2020 年每个村建成 1 所幼稚园。落实省级统筹农村义务教育老师补充机制，加强城镇老师培训交流，优化农村老师队伍结构。完善基础公共卫生服务项目补助政策，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件，加强乡村医生培养，提升服务水平。实施“湖北社保共享计划”，完善统一城镇居民基础医疗保险制度和大病保险制度。巩固城镇居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城镇居民基础养老保险制度，落实城镇居民基础养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整政策。支持有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所农业转移人口在城镇有序落户，依法享受城镇公共服务，并全部纳入城镇住房保障体系。做好农民重特大疾病救助工作。做好农村最低生活保障
动态化、精细化管理工作，把符合条件贫困人口全部纳入保障范围。健全农村留守儿童和妇女、老年人和困境儿童关爱服务体系。
13．引导人才支持乡村振兴。支持高校、职业院校综合利用教育资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。制订在大专院校为乡镇农技机构定向培养农业技术人才政策。全方面建立高等院校、科研院所等机关专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，激励大学生到乡村和企业实习实训。激励社会各界投身乡村建设，创新乡村人才培育引进使用机制。大力培育新型职业农民，完善配套政策体系。加强对下乡组织和人员管理服务。
五、深入推进农村改革
坚持以完善产权制度和要素市场化配置为关键，着力推进农村改革，激发乡村振兴内生动力。
14．巩固和完善农村基础经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。建立完善全省农村承包地信息应用平台。全方面推进农村承包地“三权分置”改革。探索完善承包权有偿退出和经营权抵押担保机制。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体。
15．深化农村土地制度改革。全方面完成房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索落实宅基地全部权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体全部权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地。出台支持乡村振兴土地利用政策。
16．深化农村集体产权制度改革。全方面推进农村集体资产清产核资和集体组员身份确定，稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革试点。探索建立符合市场经济要求集体经济运行机制，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。发挥村党组织对集体经济组织领导关键作用，预防内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。加强农村集体“三资”管理。探索将财政支农资金形成资产折股量化为村级集体持有或参与经营分红。加紧建立全省统一联网农村产权交易体系。
17．统筹推进农业农村各项改革。深入推进农业农村“放管服”改革。深入推进小型农田水利设施产权制度改革。加紧推进农业水价综合改革。深化集体林权制度改革。完善森林、湿地等生态资源有偿使用制度，建立市场化多元化生态赔偿机制。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。深化供销社综合改革、农垦改革等。推进实施粮食收储制度改革。
六、强化乡村振兴组织领...
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