国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。国有企业，由国家对其资本拥有所有权或者控制权，政， 以下是为大家整理的关于《国企改革三年行动方案》的细则6篇 , 供大家参考选择。
《国企改革三年行动方案》的细则6篇
【篇1】《国企改革三年行动方案》的细则
国企改革三年行动方案写入政府工作报告，混改政策将出升级版
2020/5/25 13:32:20
来源：澎湃新闻
国资国企改革的主基调，从“推进”到“加快”，如今是“提升成效”。
5月22日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
这是近年来，政府工作报告中关于国企改革论述最短的一次，但同样直奔主题。
中国企业研究院院长李锦在接受记者采访时表示，2018年政府工作报告提出的是“推进国资国企改革”，2019年是“加快”。从“推进”到“加快” ，体现的是改革的紧迫性。2020年政府工作报告里的定调是提升成效，有递进关系。
今年政府工作报告对国资国企改革的定调，李锦表示，去年底召开的中央经济工作会议时已经提出，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。此次政府工作报告同样呈现一个主题：实施三年行动，提升改革成效。此外还有一个中心：健全市场化经营机制，提高核心竞争力；两大任务：完善国资监管体制，深化混合所有制改革；两个剥离:剥离非主责主业的业务，剥离办社会职能。
国企改革三年行动方案呼之欲出
可见的是，被写入政府工作报告之后，国企改革三年行动方案已经呼之欲出。
今年4月20日，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗曾透露，国企改革三年行动方案应该说已经初步形成了，目前正在履行审批程序。
彭华岗当时介绍，《国企改革三年行动方案》是把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化，落实到三年行动当中去，也是把近年来国资改革“1+N”的革政策进一步落实落地，没有落实到位的，要明确时间表、路线图在这三年行动里加快落实落地，同时三年行动也是把这几年“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中。
具体来说，今年三年行动方案将从七个方面来推进落地：
一是完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建，进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制；
二是加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率；
三是要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用；
四是优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响；
五是要进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用；
六是要大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用；
七是要进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。
国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰，三年行动方案的推行，有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。
李锦对澎湃新闻记者表示，国企改革三年行动经过大量调研、反复论证，已经形成了初步方案，已初步形成。可以预料的是，《国企改革三年行动方案》将在两会后发布。
“研究制定深化国企混改的实施意见”
在“完善国资监管体制，深化混合所有制改革”方面，在24日国新办的新闻发布会上，国家发改委副秘书长赵辰昕提到，今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。
对混合所有制的企业，赵辰昕表示，要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度，努力形成更多可复制、可推广的经验。我们还会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版，更好地指导面上的国有企业推进混合所有制改革，使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。
关于国企混改，李锦表示，前年提法是“稳妥推进”，去年是“积极稳妥推进”，加上“积极”两字，从2013年来，混改基调屡有变化，一度由积极变为“有序”“稳妥”，“积极”两字仍然是态度，那么今年提“深化”就是程度。
李锦认为，接下来的混改重心由“混”向“改”转变，是“三年行动”与“十四五”规划改革焦点。整体上，“十四五”期间，在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。在“十四五”期间，将大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。
周丽莎则表示，下一步，还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。加大混合所有制企业的激励力度，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。
“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”
国企办社会职能是历史遗留问题。
这次政府工作报告中，明确提出：基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。李锦表示，这预示着对这方面改革的力度会更大。
据李锦介绍，央企分离办社会职能，是指将中央企业在计划经济特定历史条件下举办的与企业生产经营没有直接关系的社会公益及生活后勤服务单位移交地方管理的行为。中央企业分离办社会职能的实施范围包括普通中小学和公检法、医院与三管一物，多数已经完成，还有一些骨头要啃，这将切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，提高国有企业竞争力的一项重大举措。
在“健全市场化经营机制”方面，周丽莎认为，落实市场化薪酬改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，灵活开展多种方式的中长期激励，符合条件的企业要积极推进国有控股上市公司的股权激励，国有科技型企业，股权和分红激励，国有控股混合所有制企业员工持股等政策。
除此之外，李锦还认为，在外部也要实行市场化经营机制，在外部，将稳步推进自然垄断行业改革。严格监管自然垄断环节，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。
【篇2】《国企改革三年行动方案》的细则
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
党的十八大以来，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。以后又相继出台了多个配套文件，这预示着以“1+N”政策体系为主的国资国企改革顶层设计基本完成。当前，以“十项改革试点”为主的一批重大改革举措稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。
这次《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》的出台和实施，是自2015年的22号文出台以来，在“1+N”的政策体系指导下，对国企改革推进这几年，所棘手的问题、所遗留的问题、所暴露的问题，围绕深化改革、综合改革和系统改革的总目标，进行改革的再出发。
在未来的三年行动方案推进中，我们认为，应重点会考虑三方面问题：
一是要把党的十九大对国资国企改革的具体要求，进一步具体化和精准化，并落实到国企改革三年行动方案当中去。
二是要把近年来“1+N”的改革政策体系进一步落细、落实和落地，对没有落实到位的，需要明确时间表、路线图。并要在三年行动方案里加快务实推进，有明确的目标、任务和举措，做到目标、任务的可量化、可考核。
三是要把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、“区域综改试验”等改革试点和示范工程中，全国各地基层所创造的一些经验和做法，推广到下一阶段的国企改革过程和具体采取的行动中去，以进一步激发国有企业活力，增强核心竞争能力。并根据国有企业的功能定位、治理能力、管理水平等实际情况，实现对国有企业的分类授权管理，管好管活国有企业，做到权责对等、动态调整。
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二、三年行动方案将成为当前国有资本布局与结构战略性调整的行动指南
着眼深化供给侧结构性改革，优化国有资本布局与战略性结构调整，三年行动方案的出台和实施，将会有力推动当前国有资本合理流动，促进国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施等方面倾斜。对发挥国有经济的支撑、引领和带动作用，也有所增强。
【篇3】《国企改革三年行动方案》的细则
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》。深改委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动之年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。
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会议的主题是“现代化国家的新征程”
第十三次深化改革于4月27日启动，一号文件是《关于完善突发公共卫生事件应急物资保障体系的实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。
第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。
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改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用
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依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。 形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化 改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。
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怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效
就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从 达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。
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突出强调国有企业的地位与作用
会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是 这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。 在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
【篇4】《国企改革三年行动方案》的细则
国企改革三年行动方案要聚焦和突破难点
作者：季晓南
来源：《国企管理》2020年第01期
国企管理智库理事长、原国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南在2019国企管理年会上指出，制定实施国企改革三年行动方案，要坚持市场化方向，聚焦深层次难点，突破制度性障碍。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，国有企业改革攻坚克难，取得了重大进展。国有企业发展砥砺前行，在国内经济压力逐步加大的形势下取得新的成效。1-11月份中央企业净利润同比增长9%，营业收入同比增长5%，投资总额同比增长9.4%，为国民经济保持在合理运行区间发挥了“稳定器”和“压舱石”的作用。
在充分肯定国企改革和发展取得重大成就的同时，也要看到，国有企业改革仍面临不少深层次的矛盾和问题，国有企业发展离高质量发展还有不小的差距。国务院国有企业改革领导小组第三次会议提出，要抓紧制定国企改革三年行动方案。2019年12月10-12日召开的中央经济工作会议也强调，要制订实施国企改革三年行动方案。一方面，这表明围绕国企改革重点难点从试点探索转向全面行动阶段;另一方面，也表明国企改革仍然是一项十分重要的任务。着眼于新时代国有企业改革和高质量发展，制定实施国企改革三年行动方案，要聚焦难点，突破重点，力争取得实质性进展。
三年行动，四大难点要聚焦
坚持问题导向，是全面深化改革的重要原则。深化国企改革，必须聚焦难点问题。着眼于深化改革、激发活力、增强动力、促进发展、实现高质量发展的目标，国企改革三年行动方案需要聚焦的难点问题主要集中在四个方面。
难点之一，长期存在的政企不分问题尚未得到较好解决。改革开放初期，我们党就提出了政企分开的思想。根据有关专家考证，国内最先提出政企分开思想的是董辅礽教授。1978年，改革开放春风从农村吹起，董辅礽教授就提出，要对社会主义国家的所有制进行改革，处理好政府和企业的关系。1978年改革开放至今已有41年，应该说，政企不分包括政资不分、所有权与经营权不分的问题有了明显改变，但显性的、隐形的政府对国有企业的干预并没有真正解决。国有企业改革的根本目标之一就是要解决政企不分的问题，处理好市场经济条件下政府与国有企业的关系，使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人实体和市场竞争主体。政企不分问题不解决，国有企业很难真正成为独立的市场竞争主体，很难真正把十九大提出的效益优先原则落到实处。因此，制定实施国企改革三年行动方案应该把解决政企不分问题摆在突出位置。
【篇5】《国企改革三年行动方案》的细则
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》，深改委会议明确提出，未来三年是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。
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会议的主题是“现代化国家的新征程”
第十三次深化改革4月27日启动。一号文件是《完善突发公共卫生事件应急物资保障体系实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。
第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。
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改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用
依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。 形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化 改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。
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怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效
就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从 达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。
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突出强调国有企业的地位与作用
会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么？国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是 这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。 在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
【篇6】《国企改革三年行动方案》的细则
国企改革三年行动方案(2020-2022年2020年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。
2020年9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
2020年10月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》的主要内容，并回答记者提问。
2020年10月15日，《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。
一、国企改革三年行动的重要意义
习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强
做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
二、国企改革三年行动的目标要求
通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
（一）国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
（二）国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
（三）国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
（四）国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。
（五）国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务
一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。
二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。
三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。
四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。
六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场