五发〔2021〕76号
关于印发《五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知
各村（社区）党总支、村（居）委会、乡直各单位：
《五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经乡党委会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知
中共五十铺乡委员会
五十铺乡人民政府
2021年5月20日
抄报：县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室
五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案
为切实做好我乡夏季秸秆禁烧和综合利用工作，防治大气污染，促进秸秆资源合理利用，根据颍上县2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我乡实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实五大发展理念，按照“党委领导，政府负责，部门联动，疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合。全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，严厉打击与表彰奖励相结合，持续提高秸秆禁烧和综合利用工作的层次和水平，实现空气质量持续改善、秸秆资源循环利用和农业经济可持续发展。
二、工作目标
2021年夏季全时段实施农作物秸秆“全面禁烧、全面转化利用”，在坚持农作物秸秆全量机械化粉碎还田的同时，深入推进秸秆收储和综合利用，确保实现秸秆禁烧零火点，综合利用率全覆盖的目标。
三、工作重点
（一）宣传引导。大宣传、广宣传、禁烧工作第一关。充分利用广播、宣传车、微信短信、印发通告、致农民一封信、致中小学生一封信等多种形式，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策规定，营造秸秆禁烧和综合利用工作的浓厚氛围，形成“齐抓共管，全民参与”的良好局面，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。
（二）综合利用。全还田、不离田、禁烧工作是关键。大力推广秸秆还田技术，鼓励农民秸秆全量还田。严禁秸秆离田、倾倒、堆积。大力培育秸秆经纪人队伍，完善收储体系。
（三）细化方案。信息化、机械化、禁烧工作就不怕。每村要制订切实可行禁烧方案。包括：边界隔离措施、机械准备情况、应急灭火车辆和人员（水车、旋耕机）。
（四）明确责任。值好班、站好岗、禁烧工作不用讲。实行逐级包保，划片包干，网格化管理。乡工作队员包到村、包到片，村干部和村嫂包到村民组（责任人名单见附件），三大员包到具体地块和具体集中堆放点。逐级签订禁烧责任书和承诺书，进一步压实责任。
（五）建立农机包保责任制度。留茬短、秸秆碎，全量还田不离地。采取“2干部1群众盯一机”做法，对农机作业实行责任包保。严格要求农机手作业时带刀粉碎、留茬高度、切茬长度等。对不按要求操作的农机手可以进行罚款1000元、取消作业资格等处罚，农户有权拒付作业费。
(六)依法打击。真罚款、真拘留，禁烧工作就不愁。依据安徽省《大气污染防治条例》规定，对不听劝阻、不服从管理的现象，一律处以500元以上，2000元以下罚款；对蓄意焚烧、恶意纵火造成严重后果的，依据有关法律规定，一律给予行政拘留15天、罚款2000元，情节严重的移交司法机关依法追究刑事责任，同时按照包保责任要求，严厉追究相关责任人责任；尤其对在夏季禁烧重点时段燃放“第一把火”的，派出所要重拳出击、快速调查取证、实施严厉打击，给予行政拘留15天、罚款2000元处理，全力形成禁烧秸秆的高压态势。乡工作组及各村要全力配合派出所进行调查取证、及时固定证据、控制当事人，为依法打击做好保障。乡村工作人员严禁未经批准，在微信等自媒体平台散播有关秸秆禁烧负面信息，已经发现，将严肃问责责任人。
(七)举报奖励。公布举报电话，举报电话为：0558—4181515，凡对乡境内火点举报者，给予200元的奖励，并为举报人保密。
(八)政府帮扶。贫困户、困难户，收种期间要帮助。要强化服务意识和大局意识，将秸秆禁烧工作与脱贫攻坚工作深度结合，切实做好对贫困户的帮扶工作，针对无劳动能力的贫困户、困难户，要制定切实可行的帮扶计划，从机械、人力、物力、财力等方面给予帮助。保证贫困户农作物能及时颗粒归仓。
四、保障措施
(一)组织建设。乡成立由杨军书记任组长、李存纯乡长任第一副组长、其他班子成员任副组长，各村书记、包村干部及禁烧工作成员、单位负责人为成员的高规格的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。
各村（社区）也要成立相应组织，明确乡工作组长是包村第一责任人，乡工作队员是包片具体责任人；村（社区）书记、主任是该村第一责任人，村包组干部是片区直接责任人，村民组长、村嫂是所在组具体责任人，三大员是具体责任地块的网格末端责任人。
(二)加强督查。乡成立两个巡查组和一个督查组，巡查组成员：罗峰、徐中伟、丁婷婷、姚峰，督查组成员：孙德胜、罗文强。督查人员在岗在位情况、责任落实情况、禁烧工作宣传情况、作业机械落实和作业质量情况、秸秆全量还田情况、抢收抢种进度情况等。督查巡查组每组有两名公安干警参与，发现火点，现场处置，发现焚烧斑点，一律责任倒追。
(三)备足机械。村包组干部每人要确保落实2台收割机械，同时要鼓励农机经纪人联系收割机械和粉碎还田机械，乡农业综合服务站要和县农机局及外地农机专业合作社取得联系，争取农机支持。派出所加强对来我乡跨区作业收割机的保护，保证良好的作业环境，对无理取闹、故意刁难、敲诈勒索等行为严厉打击，保障收割机手的合法利益。严禁经纪人抬高收割价格、敲诈勒索行为。鼓励农机户和种粮大户购置收割机械、灭茬旋耕机械、新型播种机械，并按上级要求落实补贴。
(四)奖惩兑现。实行禁烧保证金制度。乡党委、政府主要负责人及派出所长、指导员按规定将禁烧保证金缴纳县财政；其他班子成员每人缴纳4000元保证金；村（社区）书记、主任、包村干部每人缴纳 3000元保证金；乡工作人员、派出所干警、辅警、村支两委成员及日常包队的其他村干部每人缴纳2000元保证金，村民组长、村嫂每人缴纳500元保证金。保证金由村工作队统一收缴，交乡财政。
奖励：禁烧保证金实行“押一返一”的奖励政策，对三夏期间没有出现任何火点的责任人及完成包保任务的责任人在完成“两个全面”目标要求，经乡验收合格后，全额退还保证金，并按缴纳金额进行等额奖励。
处罚：每个火点扣除包村班子成员、村书记、主任、乡村组地块责任人50％保证金，不再给予1：1返还，并分别给予全乡通报批评或党政纪处分；是第一把火的或火点被省、市、县督查组发现的以及被卫星拍到的，一律给予相关责任人扣除全额保证金、并视情节给予党政纪处分。同时扣除乡工作队员奖金，扣除村禁烧工作奖金；瞒报火点并经核查属实的一律视为第一把火，处罚同上。在乡督查巡查中发现秸秆离田（养殖户作为饲草、秸秆收储企业打捆除外）将秸秆堆在路边、沟塘边、坟头、村庄内、倒入沟塘的现象，每处分别对乡、村、组责任人罚款100元。在乡督查巡查中乡村组包片责任人一次不在包片区域，扣除100元本金，三次不在岗的一律全额扣罚并落实纪律处分。以上网格责任涉及是三大员的，发现一次不在岗在位的，处罚现金100元，由负责收缴并上交乡督查组，三次不在岗的一律经乡就业所和相关村居按程序予以淘汰。
（五）重点防控。各村工作组要对重点区域重点防控，加强力量。乡督查巡查组要重点关注，加强巡查密度，尤其注重沿国省主干道和沿高速两侧路段。各村对重点人员尤其是精神病人，要进行摸排，一对一包保，确保不出现意外火点。
(六)后勤保障。在禁烧期间，乡工作队员要吃住在村，严禁擅自离岗。各村要提前安排好生活保障，采取错时就餐，所需经费由乡统筹补助，（不在村统一就餐人员不享受生活补助）。
（七）应急预案。应急预案要具体，操作性强，各村应急预案及禁烧工作方案由组长把关签字后报乡。
（八）周边重点防控。各村要和乡外邻村保持沟通，搞好团结协作，发现火点及时通报，及时补救。
五、检查验收
在三夏结束后，乡组织人员对各村（社区）进行检查验收，检查验收内容包括：火点及焚烧斑点情况、机械落实情况，收种进度情况、秸秆全量还田情况、“四边一头”秸秆清运情况。乡政府根据检查验收结果，量化考核、综合评判，作为各村（社区）排名和向各村（社区）拨付工作经费的依据。
附件：1.五十铺乡夏季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组名单
2.五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧工作应急预案
3.五十铺乡夏季禁烧和综合利用宣传工作方案
附件1：
五十铺乡夏季秸秆禁烧和综合利用
工作领导小组名单
组 长：杨 军
第一副组长：李存纯
副 组 长：罗 峰 徐中伟 侯树伦 丁婷婷 孙德胜 罗锐
王新红 蓝子添 刘 艳 赵 标
成 员：程德泉 蒋志月徐 彬 杨士军 肖 为
苏 红 姚 峰 刘树俭 贾传强 高君修
王玉魁 王林国 赵 胜 赵 军 闫 君
苑 傲 朱 彦 李继仁 陈 松 杨增全
闫文刚 年韶林 张保华
领导小组下设办公室，丁婷婷兼办公室主任，田燕、张家涛、胡晓晓、郭晓婷为办公室成员。
附件2：
五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧工作应急预案
为切实做好夏季秸秆禁烧工作，提高我乡应急处置能力，确保人民群众生命财产安全，保护大气环境，根据安徽省《大气污染防治条例》及市、县关于禁止焚烧农作物秸秆的工作要求，特制定本预案。
一、指导思想
构建预防为主、防救结合、快速反应的应急处理机制，严格落实各项措施，以三夏期间不出现大气污染和各类火灾事故为第一目标；一旦出现火情，要做到“及早发现、快速反应、及时处理”。
二、预防
1、成立组织
乡成立秸秆禁烧领导小组，负责对全乡秸秆禁烧工作的组织领导和协调；同时成立应急分队，一旦出现火情，能够及时扑灭和处置；各行政村也要成立相应机构，制定秸秆禁烧和综合利用工作方案，并将组织机构和方案上报乡政府。
2、明确责任
三夏期间秸秆禁烧实行划片包干、责任到人、重点掌握。乡秸秆禁烧领导小组对全乡的物资和人员实行统一指挥调度；包村工作组长为本村秸秆禁烧和综合利用工作总负责。村支部书记和村委会主任是本村的秸秆禁烧工作第一责任人；驻村工作队和村支两委成员是所包责任区直接负责人。村民组长是本组具体负责人。
3、做好防范
为了确保实现今年夏季我乡境内“不冒一处烟，不着一把火”目标，需做好以下几项工作。
（1）要在抢收和抢种上下功夫。乡、村、队包保责任人和三大员要死看硬守，严禁秸秆离田（青贮饲料除外）。
（2）各村（委）成立应急小分队，人数为5—7人，将名单及联系方式报乡一份，手机要24小时保持畅通，小分队要有一台车辆，一台灭火喷灌机，足够的铁叉、铁锨和扫把，出现火点，第一时间进行处置。
（3）各村要严把收割质量关，采取干部加群众盯机械的方式，确保留茬高度和切碎长度达标。秸秆除养殖户用于饲草和秸秆收储企业打捆外，一律不得离田。大村要组织2台旋耕机，小村要组织至少1台旋耕机待命，机手姓名、联系方式报乡禁烧办一份，交工作队员一份。
（4）凡与乡外交界地块，收割后立即旋耕出隔离带，防止境外火源引燃我乡秸秆，交界位置分别为赵苗村小韩庄、小赵庄（和阜南搭界）；立新村小张庄、范庄、朱大庄、后赵庄（和颍州搭界）；五十铺社区小北庄（和颍州搭界）；公桥村的唐树郢、小新庄、罗庄、大芦庄、刘老庄（和颍州搭界）；耿圩村西小、北小、马厂（颍州搭界）；九湾村小台孜（和六十铺镇、新集镇搭界）；永坡村的连庄（和六十铺镇搭界）,各村安排明确专人具体负责。
三、应急处置
（一）应急准备
1、应急人员：乡政府成立一个应急分队，队长：年绍林，成员：姚赐弥、白群磊、王茂兵、姚春春。在禁烧期间，应急小分队人员要时刻待命，确保手机24小时畅通，出现火情要迅速到达指定地点，及时扑灭，消除焚烧斑点。
2、应急设备：应急小分队配备救火车一辆、旋耕机两台、洒水车一辆，配备足够的铁锨、铁叉、竹扫帚、灭火器等应急工具。
（二）应急处理
1、发现火情，在第一时间向领导小组报告，报告时说明起火点所在行政村、庄、地块所在位置。
2、接到报告后，乡秸秆禁烧领导小组应在第一时间通知应急小分队，迅速组织，火速赶往起火点，调动一切能调动的力量，进行救火。应急小分队和驻村工作组人员迅速赶往着火点扑救，防止火势蔓延。
3、乡秸秆禁烧领导小组负责人接到报告后也要火速赶到现场，靠前指挥。通知派出所干警迅速出警，维护现场及周边地段的公共秩序，控制点火人。
四、善后工作
1、事故调查。火点扑灭后，乡督查巡查组、派出所和驻村工作组要对事故起因、具体责任等展开调查，形成书面材料。
2、事故处理。根据调查结果，乡领导小组按照县乡有关文件，对发生火起的地块所包保的乡村责任人进行责任追究和经济处罚。同时派出所对点火者依法按照规定进行打击。
3、事故总结。乡领导小组根据调查结果，总结经验，吸取教训，确保类似事件不再发生。
附件3：
五十铺乡夏季禁烧和综合利用工作宣传方案
为使秸秆禁烧和综合利用工作深入人心，家喻户晓，现制定五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作宣传方案。
一、宣传时间
三夏期间
二、秸秆禁烧和综合利用工作标准
1、所有入田收割的机械必须配备秸秆粉碎设备，否则不准作业；
2、收割留茬高度和切割长度不得超过10厘米；
3、秸秆全量还田，除养殖户和秸秆收购企业外，一律不准将秸秆离田，也不准将秸秆堆放在地头、坟头、路边，更不准倒入沟塘；
4、提高广大群众对秸秆禁烧和综合利用的知晓率，做到深入人心，家喻户晓；
三、宣传重点
1、广泛宣传秸秆焚烧的危害。宣传秸焚烧严重污染大气环境，危害人体健康；容易引发火灾，威胁群众的生命安全；容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全；破坏土壤结构，造成农田质量下降等危害。
2、广泛宣传秸秆综合利用新技术。宣传对秸秆机械化收、还一体的秸秆还田新技术；秸秆做饲料等增加农民收入的利用方法。
3、广泛宣传秸秆禁烧工作目标和要求。通过加大宣传引导，夯实责任，严格考核，确保秸秆禁烧做到两个零火点。
4、大力宣传秸秆禁烧各项工作措施。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策规定，对发生焚烧秸秆的现象以及监管失职行为，坚决打击到位，处理到位，宣传党员干部和土地流转大户、科技示范户的示范带头作用，树立秸秆禁烧和综合利用正反两方面的典型，实现“两个全面”的目标。
四、宣传主要任务和形式
1、利用广播、宣传车、横幅、标语、宣传栏、致农民的一封信、微信平台等多种形式大力宣传国务院《大气污染防治行动计划》、安徽省《大气污染防治条例》等秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策文件规定，宣传秸秆禁烧的意义。
（1）广播:充分发挥全乡村村通广播的优势，利用早、中、晚不间断地进行宣传，广播不响的及时修复。
（2）宣传车：利用现有车辆，每村明确一辆宣传车。
（3）与农户签订禁烧承诺书及张贴致农民的一封信，由各村书记、主任、包组干部、乡包片工作人员负责。
（4）对农机手的宣传由乡驻村工作队员负责，采取两干部一农户盯一机的方法，对收割质量进行全程监督，割茬高度和切割长度达不到标准的要求立即整改，对不整改的可进行给予罚款1000元，取消作业资格的处罚。
（5）通过乡微信工作平台，乡禁烧办及时发送禁烧及秸秆综合利用工作信息、传达上级要求。
2、在全乡中小学学校、幼儿园开展：“小手拉大手”活动，致学生家长的一封信，由中小学校长负责，由学校分发给每位学生，由学生向家长进行禁烧宣传，告知家长焚烧秸秆的危害和相关处罚措施，家长签字后交给学校，学生家长若有焚烧秸秆行为，将对学生所在学校的校长进行处罚。
3、培训宣传骨干（乡工作队员、村组干部、教师代表），深入农户宣讲，重点宣传队焚烧秸秆的依法惩处措施和综合利用秸秆的好处和综合利用的好处及优惠政策，使群众从思想上认识到秸秆禁烧和综合利用的必要性。
4、制做《致广大农民朋友的一封信》U盘发放到各村（居），利用宣传车、广播进行宣传，同时将宣传单发放到群众手中，做到每户一份。
5、乡工作人员、村（社区）两委干部、中小学教师写出承诺，乡政府和各村（社区）主任签订责任书。
6、各村（居）对辖区进行划片包干，责任到人，实行网格化管理，做到无空挡看管。
7、动员所有农户签订《秸秆禁烧和综合利用书》，并在家门口公开张贴。