以下是为大家整理的关于监督责任落实不到位的原因5篇 , 供大家参考选择。
监督责任落实不到位的原因5篇
第1篇: 监督责任落实不到位的原因
一岗双责落实不到位的原因分析
严格落实“一岗双责”，切实担负起本单位的工作责任主体，指导并监督全市各级民政部门及下属单位抓好工作。那么一岗双责落实不到位的原因分析是怎样的呢，以下是小编精心整理的相关内容，希望对大家有所帮助!
一岗双责落实不到位的原因分析 根据《关于落实党风廉政建设责任制的实施细则》(xxxx教委〔2016〕43号)和《关于实行基层党组织履行党风廉政政建设主体责任报告制度的的实施办法(试行)》(xxxxx教委〔2016〕〕61号)的有关要求，现现将本人2016年度履行行党风廉政建设“一岗双责责”情况报告如下：
一、、履行“一岗双责”情况
1、认真学习党风廉政建设设的有关要求。参加区教育育局党委组织的党风廉政学学习活动，认真参加xxxxx区教育局党委组织的党党章党纪党规系列教育活动动。 本人学习体会《真心心相信党一名党员的最根本本价值取向》在区教育局党党委组织的学习活动中做大大会交流。
积极配合党支支部书记做好本单位党风廉廉政建设工作。参加每次组组织学习活动、民主生活会会，在会上带头做党风廉政政建设的自我剖析。
一年年来，针对学校青年教师多多、年轻党员多的特点，上上党课《学生党员到教师党党员几个转变》一节党课，，提出青年党员教师首先是是党员，以党员要求标准严严格要求自己。结合暑期师师德学习做了《弘扬大禹精精神，做有为教师》，要求求教师加强师德修练，党员员教师做弘扬大禹精神的表表率，以自己的实际行动影影响人。
2、自觉做到廉廉洁自律。坚持党性原则，，服从组织安排到新单位任任职，自己克服路远交通不不便等客观原因，安心大禹禹路小学，认真履行岗位职职责。坚持廉洁自律，严格格要求自己干净干事，带领领学校教职员工干净创业。。在设备采购、项目维修、、教师招聘、招生、教师考考核晋升等重大事项的工作作，做到制度优先、程序到到位、集体研究，做到公正正公平公开，一年中没有发发生违纪违规现象。
坚决决执行八项规定，一年中没没有及不参与公款邀请活动动、公务往来符合要求。 认真落实“五不直接分管管”。上半年，因为校级领领导只有3人、相互兼职多多还不能完全做到“五不直直接分管”，还分管财务审审核工作;下半年增加了校校际领导，做到了“五不直直接分管”。
3、管好事事管住人。在学校舞台的基基建维修项目推进过程中，，过问操作程序，关注工程程进程。在招生工作中，组组织研究招生工作方案，严严把招生政策和疑难问题集集体研究讨论。在评优考核核中，组织专家评议，尊重重专家意见，最后班子集体体研究决定结果，减少个人人主观因素。通过主题队会会、漫画作品展，开展廉政政教育进校园课堂活动。
解决信访问题，一年中解解决信访问题3件。分析信信访原因，与对相关教师一一起研究解决问题方法，教教育教师依法执教，尊重学学生及教师，要求转变观念念提高服务意识、提高沟通通能力。
遇到重要问题和和关键事，提醒班子成员，，依法依规开展活动，做到到廉洁自律;要求部门负责责人把好保持清晰头脑，规规范工作，要求教师遵守师师德规范。今年落实省厅轻轻负高质，在暑期做到抵制制“有偿家教”。
二、存存在问题和原因分析
主要要表现在党风廉政建设的认认识还不到位。
1、认为为“八项规定”规定过于刚刚性和不近人情。像在传统统节日、党团、工会组织活活动学校组织不便。存在问问题原因：对“八项规定””的意义和价值认识不到位位，没有从全局和细节角度度思考规定在党风廉政建设设中的扭转社会风气、规范范活动的作用。解决办法：：进一步学习党风廉政的有有关规定，坚决贯彻执行““八项规定”，从思想认识识上稳固党风廉政建设阵地地。
2、认为师德师风建建设是个人行为，尤其是教教师在工作以外和校外活动动期间发生的。存在问题原原因：党风廉政建设以及师师德师风建设是对每个教师师、党员干部的要求，要求求是全天候的、一致的。认认为是个人行为是对组织不不负责、对教师个体不负责责的表现。无论是牢骚和不不和谐的议论，还是推责和和回避，都是有备“党风廉廉政”建设的要求。做为学学校领导应该有担当，认真真履行职责，贯彻落实“八八项规定”及党风廉政建设设。解决方法：从思想上消消除不恰当的认识，对教师师加强师德师风教育，对党党员干部加强党风廉政建设设，平时多吹吹风、教育教教育帮助提高认识;在主要要环节、风险点，拉来袖子子、提醒不犯错误。
三、、下一步打算
1、按照xxxxx区教育局党委布置置要求，认真履行“一岗双双责”要求，完成党组织布布置的任务，教育好人、管管好人。
2、自身不断加加强党章党纪党规的学习，，心中有党、真心信党，时时刻以党员要求对照工作、、思想、学习、生活，自觉觉做到廉洁自律。
3、加加强对青年教师党员的党章章党纪党规的教育，宣传中中国共产党执政理政理念，，坚定信念、真心爱党。
4、采取案例分析等方式式加强师德师风建设，让师师德师风的修炼成为加强党党风廉政建设的具体举措。。
一岗双责落实不到位的的原因分析 自“三三严三实”专题教育活动开开展以来，×××领导班子子在认真对照学习、广泛征征求意见的基础上，通过群群众提、上级点、互相谈、、自己找等多种形式，深入入查找了班子在不严不实方方面存在的问题，并认真剖剖析原因，明确改进作风建建设的努力方向与整改措施施。现将×××领导班子对对照检查情况汇报如下：
一、存在的问题和不足
1、政治理论学习不够深入入。突出表现在班子成员常常忙于业务，理论学习的自自觉性、主动性不足，存在在实用主义，要用什么才去去学什么，与工作关系密切切的才学，与工作关系不大大的少学，尤其是对党的最最新理论学习不够、理解不不深。
2、政治纪律观念念淡薄。对一些发表损害党党的形象、诋毁党的信誉的的言行不敢与之直面斗争，，有时还随声附和。对党的的有些政策心存怀疑，认为为执行起来有难度。
3、、工作执行力不够强。对中中央的路线方针政策、自治治区党委的重大战略部署，，有理解不深刻、落实不到到位的现象，在结合实际创创造性地开展工作上有所欠欠缺，缺乏对策和方法，缺缺乏开拓创新精神，破解难难题的办法、手段不多。
4、联系服务群众不够。关关心群众不够，有时坐等服服务对象上门，不是主动提提醒、主动催办。深入一线线、深入基层，深入群众不不够，习惯于听取汇报，干干工作、办事情缺乏严谨细细致的调查研究，对情况把把握的不全面、不真实。
5、民主集中制贯彻的不不够彻底。决策之前深入调调研不够，充分听取各方面面意见不够，存在凭经验判判断办事的现象，向下属布布任务和提要求有时不切合合实际，统筹安排不够。
6、主动担当意识不够强。。坚持原则、敢于担当不够够，不敢触及敏感问题，有有时甚至回避矛盾问题。管管理不严，即使个别企业工工作上不积极主动，也不能能大胆批评，严肃处理。
7、行政管理精细化不够够。行政管理较粗放，精细细化程度不够， 费用控制制不严，倡导节俭、反对浪浪费方面想的不多，强调不不多，要求不严。
8、工工作有时急于求成。表现在在有些决策没有考虑我县旅旅游资源的实际情况，结果果费了不少力，效果却不理理想。
9、改革创新精神神不强。在工作中锐意进取取和开拓精神不够，工作有有时求稳怕乱，瞻前顾后，，有时凭经验办事，创新意意识不强，干事动力不足。。
10、工作落实力度不不够。有时落实上级精神和和政策没有很好的结合当地地实际，习惯于用会议安排排工作，传达精神、转发文文件多，深入检查、狠抓落落实的少，跟踪服务，监督督检查方面做的不够。查事事多，查人少，存在“老好好人”思想，督办检查有时时流于形式。
11、坚持持原则不够。管理制度虽然然有了，但存在“挂在墙上上，喊在口上”的现象，执执行起来紧一阵松一阵。存存在重业务轻管理的现象，，只强调业务工作搞好，而而忽视其他方面的管理。还还存在着对出现问题的同志志教育督促不够和迁就照顾顾，有得过且过的思想。
二、存在问题的原因分析析
局领导班子在不严不实实方面存在着上述问题，通通过集体研究，认真剖析，，认为主要是由以下几方面面原因造成的：
1、理想想信念有所淡化。班子成员员放松了对党政治理论的学学习，使学习流于形式、流流于表面，没有持续性开展展，放松了对自己世界观、、人生观、价值观的改造。。总认为自己长期接受社会会主义思想教育，自己的人人生价值取向没有问题，这这种思想认识导致了自己积积极向上、锐意进取、敢于于担当、求真务实、艰苦奋奋斗、勤俭节约的精神减弱弱，对党的理想信念不够坚坚定。久而久之，对自己周周围存在的损害党的形象的的言论认识不足，不去反对对和抵制，有时甚至随波逐逐流。
2、宗旨意识有所所弱化。班子成员在实际行行动中没有做到时刻把群众众的冷暖挂在心上，主观上上不同程度淡化了对群众的的感情。深入实际、联系群群众的机会少，尽管内心是是真心想为群众多办些实事事好事，但在实践中贯彻执执行群众路线还不够彻底全全面，在考虑工作时站在群群众的角度、体察群众的感感受还不够深切，设身处地地解决群众的困难做得还不不够自觉，履职为民的思想想树得不牢固。
3、缺乏乏进取精神和责任意识。对对工作的热情有所减退，缺缺乏干劲、只求过得去，不不求过得硬，放松了对增强强自我净化、自我完善、自自我革新、自我提高能力的的重视，放松了对保持党员员先进性和纯洁性的追求。。进而精神开始消减，学习习有所放松，要求也有所降降低。在思想上，自满松懈懈的想法多了，认为把自己己的事做好，把自己管好就就对得起组织了，不愿意严严格要求下属，怕得罪人。。在工作中，考虑个人得失失多，思考全局性的问题少少;好人主义思想多，坚持持原则少;得过且过、维持持现状的想法多，开拓进取取、勇于创新的意识弱了。。这些问题的存在，归根到到底是缺乏进取精神和责任任意识。
4、党性修养不不够。班子成员认为自己是是有多年党龄的老党员，党党性修养锻炼这么多年，已已经足够成熟和坚定，因而而放松了党性修养。这些问问题的存在，导致有的同志志出现利己主义，片面追求求个人利益;有的出现个人人主义，以“我”为中心，，更多的是考虑自己，而对对党的事业，对群众需要解解决的问题则考虑得少了。。
三、整改措施
(一))强化理论学习，坚定理想想信念
进一步深化学习，，把学习作为班子建设的重重要内容。一要着力解决学学习深度不够的问题，重点点学习党的政治理论，用理理论指导各项工作的开展;;二要着力改进学习形式，，解决学习形式单一，满足足于念文件、读材料的一般般性学习上;三要着力丰富富学习内容，解决知识面狭狭窄、知识结构不合理、用用科学理论武装头脑不够的的问题;四要通过认真扎实实的学习活动，进一步坚定定共产主义理想信念，进一一步提高运用马克思主义立立场、观点、方法分析问题题和解决问题的能力，增强强工作中的原则性、系统性性、预见性和创造性，树立立正确的世界观、人生观和和价值观，筑牢思想防线，，勇于创新。
(二)提高高党性修养，强化宗旨意识识
要把提高党性修养强化化宗旨意识贯穿教育实践活活动始终。一要学习《党章章》。带头贯彻落实习近平平总书记关于“学习党章、、遵守党章、贯彻党章、维维护党章”的要求，进一步步解决好世界观、人生观、、价值观这个人生“总开关关”问题。二要在实践中增增强党性修养。要深入基层层、深入群众，真心实意为为基层群众解决困难和问题题。三要牢记党的宗旨。要要保持清醒的头脑，时刻注注意摆正自己的位，牢记全全心全意为人民服务的宗旨旨，警惕脱离群众的倾向。。坚持身体力行、求真务实实、言行一致的工作作风，，实实在在地为人民群众办办事。四要深入调查研究。。深入基层、深入实际，掌掌握真实情况，形成有针对对性、有价值的情况报告，，推动全县旅游工作持续发发展。
(三)密切联系群群众，切实转变作风
一要要进一步利用好信息平台，，收集和反映社情民意信息息，加强信息督办，完善信信息办理全程跟踪、定期反反馈等制度，促进群众关心心的热点难点问题有效得到到解决。二是每个班子成员员每年至少抽出一定的时间间，深入服务对象、包联村村开展调研。在调研中，要要尽可能多搞一些随机走访访、少一些事先安排，多一一些面对面地听取服务对象象、基层群众意见，确保听听到的意见建议真是准确，，进一步增进与群众的感情情。三要认真落实领导干部部直接联系群众制度，进一一步畅通领导干部直接联系系群众渠道。班子成员每年年要切实帮助联系点的群众众办好事1-2件。
一岗岗双责落实不到位的原因分分析 党风廉政建设设和反腐败工作，是党和国国家的重要工作，也是党的的建设新的伟大工程的重要要组成部分。继续坚定不移移地做好党风廉政建设和反反腐败工作，是全面贯彻和和落实科学发展观，践行““三个代表”重要思想的重重要保证，是建设社会主义义政治文明的重要任务，是是加强党的执政能力建设的的重要内容。
我县党风廉廉政建设应服务县域经济发发展大局的方针，紧密结合合工作实际，依靠教育，构构筑党员干部的思想道德防防线;依靠制度，强化领导导干部的廉洁自律意识;依依靠监督，加大信访举报案案件查办的力度，从而保障障各项事业的健康发展。
一、党风廉政建设工作中存存在的问题
谈起党风廉政政建设工作，很多同志认为为党风廉政是领导的事，和和我们普通同志没有关系，，反腐败和自己的距离还很很远，但我认为党风廉政建建设工作不但不远而且很近近，有些问题应引起足够的的重视：
(一)政治思想想学习主动性不强。主要表表现在“重业务而轻学习””，一些同志存在“重业务务、轻学习”的现象，忽视视对“两个条例”的学习和和世界观的改造，把学习当当作“软任务、额外负担””，学习的不够。组织学习习不愿意参加，自己学习缺缺乏主动性，同时学习形式式单一，效果不好，造成对对新时期党风廉政建设的新新趋势新动向把握不准确，，不能运用先进的管理理论论指导工作。
(二)制度度落实不够扎实。在廉政建建设方面，部分干部职工还还存在“随大流”的从众心心理，片面强调社会大环境境的客观影响，而没有认真真按照中央的有关规定，查查找自身及单位存在的问题题，有些管理还存在“盲区区”，随意性大、有制度不不执行，盲目攀比心理还不不同程度的存在，这些都充充分说明部分领导干部还没没有充分认识到党风廉政建建设在管理工作中的重要地地位。实践证明，生活中有有政治、情趣上有形象，小小节不保、大节难守，“理理财不贪，用权不滥”应作作为广大干部职工的行为准准则。
(三)监督力度不不强。 “好人主义”是党党内的一种不良风气，是对对同志、对事业不负责任的的表现，而对各项工作的直直接影响就是主动性的欠缺缺和积极性的缺乏。在党风风廉政建设工作上还不同程程度地存在不负责任的“好好人主义”，相互批评怕影影响团结、自我批评怕失去去权威，不愿深入群众做耐耐心细致的思想工作，对班班子中成员不敢开展有针对对性的批评与自我批评。看看似一团和气稳定和谐，实实则是对工作对同志的极不不负责，是不能坚持党性的的体现。共产党员的基本品品质就是：胸怀坦荡、诚实实守信，一定要戒伪善，学学会给心灵修条路，一条宽宽广无私的路。
(四)思思想认识不高，存在“形式式主义”。工作上的官僚主主义、形式主义我们都有所所认知，党风廉政建设工作作方面存在形式主义，有文文件不贯彻，工作蜻蜓点水水、浮于表面，或只做表面面文章，而不是深入基层、、深入群众、深入工作第一一线，用会议贯彻会议，用用讲话落实讲话，用文件落落实文件，宣传教育抓得不不够、责任制不落实，流于于形式，只注重表面现象，，不注意研究把握对党风廉廉政建设工作的思想动态，，做有针对性和成效性工作作，造成工作主动性的欠缺缺。
二、加强党风廉政建建设工作应着力解决的几个个问题
(一)加强党风廉廉政建设，提高党员领导干干部廉洁从政能力。“公生生明，廉生威”，要严格执执行“四大纪律”、“八项项要求”。要下“重药”切切实治理领导干部作风方面面存在的几股歪风，不以恶恶小而为之、不以善小而不不为，从大处着眼、从小处处入手。
(二)加强学习习，切实提高领导干部自身身修养和拒腐防变的能力。。反腐败是党性和本能的较较量，要积极构筑拒腐防变变的思想防线，牢固树立正正确的世界观、人生观、价价值观，坚持全心全意为人人民服务的宗旨，廉洁从政政、勤政为民，将“三个代代表”重要思想作为工作的的立足点和出发点，将是否否有利于总体工作的开展、、是否符合广大干部职工的的根本利益作为考虑问题的的基础，不能只停留在口头头上，要入脑入心，要本着着对组织、对家庭、对个人人高度负责的态度，常思贪贪欲之害，常弃非分之想、、常怀律己之心、常修从政政之德。
(三)加强党员员干部队伍的监督管理，建建立保持共产党员先进性的的长效机制。重点强化三个个方面监督。一是强化自上上而下的监督，接受上级党党组织和领导层的监督;二二是强化平衡制约性监督，，同级组织之间、党员个体体之间相互监督;三是强化化党的纪律监督，对党员的的行为、作风形成全方位、、全过程的设防、控制和惩惩戒体系。全面贯彻党风廉廉政建设责任制，认真贯彻彻中纪委提出的“四大纪律律、八项要求”，把强化监监督与廉洁自律结合起来，，要求党员自重、自省、自自警、自励，防微杜渐，经经得起改革开放和发展社会会主义市场经济的考验。贯贯彻从严治党的方针，严格格政策、严格程序、严格标标准、严格把关，保持党员员队伍的先进性和纯洁性。。(四)深化制度建设，提提高落实制度的能力。全面面推行行政审批、部门预算算管理，干部人事制改革。。深入学习《行政许可法》》做到依法行政，完善财务务管理制度，有令则行、有有禁必止，充分维护制度的的权威性;同时做到责、权权、利相结合，实行严格的的目标管理;加大责任追究究力度，对领导不力、不管管不问的要追究主要领导的的责任。
(五)加强纪检检检察队伍建设，提高教育育和预防的能力。以提高纪纪检检察工作人员、纪检员员和纪检检察监督员整体素素质为主线，加强政治理论论、业务理论和技能的学习习。纪检监察工作人员要严严格纪律、秉公执纪执法。。纪检监察领导干部要深入入基层、深入群众、深入实实际调查研究，把工作重点点放在教育和预防上面，主主动防范。
(六)牢固树树立科学发展观，增强领导导班子抵御风险的能力。领领导班子要严格树立正确的的科学发展观、地位观、权权力观、政绩观、人才观方方面狠下工夫，促进工作作作风、学风的转变，加强凝凝聚力、增强战斗力、提高高亲和力，每位同志都要有有容人容事、不计恩怨的雅雅量，有相互谅解、坦诚相相见的态度，有闻过则喜、、从谏如流的胸襟，正确对对待自己、同志和组织。全全面贯彻干部队伍”四化””方针和德才兼备原则，努努力推进干部工作的科学化化、民主化、制度化，促进进思想政治水平和执政能力力的新跨越。
以上是小编编整理的有关一岗双责落实实不到位的原因分析相关内内容，希望大家喜欢!
第2篇: 监督责任落实不到位的原因
规章制度落实不到位
【篇一：制度执行不到位原因分析】
制度执行不到位的影响因素分析
【摘 要】 本文认为，影响执行制度不到位的主要因素有五个方面。即：制度监管不到位；责任部门不作为，缺乏严格细致的处罚机制；老好人思想作怪，思想教育工作不被重视；不坚持原则，缺乏实事求是的态度；领导与管理者队伍素质不均衡。深刻剖析这些原因，对加强“四风”建设具有重要现实意义。
【关键词】 执行制度；不到位；影响因素；分析
随着时代的发展、社会的进步以及国际国内环境的变化，中华民族的伟大复兴成为中国梦的主要内容。中国梦激发了每一名真性情炎黄子孙热爱祖国的激情。实现祖国永远强大、民族兴盛、人民幸福安康是国人共同的目标。由此，需要步调一致、共谋发展、共尽其才、共用其智、共倾其力。党和国家的大政方针、政策制度如何不打折扣地层层落实至关重要。当前，改进作风、加强党风建设、严格执行、防微杜渐是兴邦之举。不可否认，工作中执行力不强、执行不到位、作风浮躁现象时有发生，“马马虎虎、差不多”思想较为普遍，原则性不强严重影响了工作质量与效率，轻视法律与制度、敬畏意识淡漠等等，这些都是中国道路前进过程中的障碍物。究其原因，有以下几点。
一、制度监管不到位
随着发展需要，制度日趋完善，可为什么总是上有政策下有对策呢？中央八项规定出台后，“农家乐里洗桑拿、矿泉水瓶里装茅台、红塔山盒里藏熊猫”现象为什么时有发生？中国人民大学教授周淑篇二：内控制度执行情况不到位成因分析
内控制度执行情况不到位成因分析
农村信用社作为农村金融的主力军，是联系农牧民最好的金融纽带。加强和完善农村信用社内控制度建设，强化自律经营意识，防范金融经营风险，对保障农村信用社各项业务正常、合法、安全、高效地运行，将发挥着重要的指导作用。根据我联社实际，结合自身岗位，现就内控制度执行不到位的原因分析如下：
一、内控制度执行存在的主要问题
通过对我联社内控制度建设和执行的检查情况看，当前我联社在执行内控制度工作中，存在着一些不可小视的问题，主要体现在以下几个方面：
（一）思想认识不到位，存在侥幸心理严重。基层信用社在执行内控制度中存在着偏差。广大职工思想认识不到位，把制度建设和执行制度当成两回事，即制度归制度，执行归执行，导致把制度当成摆设而执行不力的现象时有发生。个别基层信用社负责人重业务轻管理的思想，尤其是对信用社内控机制的指导思想不明确，内控意识淡薄，对加强内控机制建设的重要性和重要作用认识肤浅，忽视了对员工的思想教育和职业道德教育，使少数员工的人生观、道德观、价值观发生了偏向，在一定程度上损害了信用社信誉和利益。其根本原因在于大多数职工的思想不够重视，没有真正认识到内控制度执行的重要性、
紧迫性和现实性，仍然存在“三分靠管理，七分靠运气”的想法，一味追求便利而疏忽整体利益，存在着侥幸心理。
（二）职工责任心、意识性不强。在平时检查工作中，发现基层信用社执行内控制度不严，体现在印、押、证分管形同虚设，重要空白凭证领用、使用、销号手续执行不严，四双制度执行不力，主任查库管理不实，贷款不按“三查”制度的有关规定随意发放，安全保卫工作措施落实流于形式，临柜微机人员离岗不将口令退至login状况下、操作口令没有按期更换等，这些问题存在着极大的经营风险事故隐患。其主要原因在于广大职工的工作责任心、忧患意识不强，职工之间时常以信任代替制度，把规定的制约制度抛在脑后，从而产生了应付检查工作的现象。根本没有考虑到失去制约的操作，往往会导致重大事故或案件的发生。如果广大职工没有管好自己的工作，就会惹祸上身，轻则负经济损失责任，重则负法律责任。
（三）法制观念淡薄，风险意识不强。由于农村信用社地处农村牧区，经常与广大农牧
民打交道，部分职工认为山高皇帝远，上面不容易下来进行检查。同时，对上级下发的法律、法规、规章制度不加强学习，对业务经营中容易发生风险的部位认识不到位、不够重视。造成部分基层信用社职工法制观念淡薄，风险意识不强，有章不循，有令不行，使得内控制度的执行不严，从而造成不必要的责任事故和案件的发生。
（四）检查监督不到位，处罚措施不得力。内控制度是否
严格执行，在很大程度上取决于检查、监督处罚力度是否到位。虽然我联社现在设立了稽核部门，并配备了专职稽核员，但还是存在稽核检查力量薄弱、功能不全、监控检查不到位等问题，与业务发展要求不相适应。内部监督机制不完善。主要表现在随着电子化建设步伐的加快，与之相应的计算机信息系统内部控制尚未建立，对计算机程序的设计、运行以及计算机数据流向过程没有有效监督；由于稽核人员业务知识不全面，致使对计算机、中间业务等方面失去有效监控；稽核工作以事后监督为主，往往是亡羊补牢，事后补救，缺少事前、事中的监督；稽核部门对各项规章制度的执行情况督促检查不力，发现了内控制度执行中存在的问题，但是考虑到一些原因，进行处罚的力度不够。
二、内控制度执行不到位的主要原因
（一）基层信用社主任疏于对内部监督和管理。部分基层负责人重经营、重业务开拓、重考核得分，而对内部管理不够重视，认为内控管理是会计的事，平常根本不到柜面检查工作，与职工谈心、沟通更是少之又少。有时即使发现小问题、小瞄头，不是举一反三、追根溯源，而是大事化小，小事化了，这就为一些别有用心的人提供了作案时机。
（二）委派会计不能完全履行岗位职责。一是以信任代替制度，不能在事前、事中监督柜员，甚至事后也不认真逐笔审核柜员办理的业务；为图方便，相关登记簿事后补登，更有甚
者甚至连查库登记簿都弄虚作假的；二是以感情代替制度，对柜员违规操作不及时指出和纠正，而是帮助隐藏，表面上是出于好心，实际是制度执行不严格，流于形式，为伺机作案的人提供了方便；三是以习惯代替制度，受传统工作思维影响，凭感觉、经验办事，依法合规经营意识较差，没法依法、依制度办事的良好习惯；四是缺乏管理能力，使得部分员工在业务操作上相互推诿，造成业务操作流程脱节，以致问题长期不能得到及时解决。
（三）员工案防意识仍未提高。一是政治学习流于形式，员工疏于自省，忽视了自身的职业道德教育，对社会上不良习气抵抗力降低；二是员工之间缺乏互相配合，“各扫门前雪”的现象严重，对本职之外事情不闻不问，出了问题互相推诿；三是案防责任感不强，对同事缺乏防范心理，同时认为银行是领导的银行，解决问题缺乏主动性。
（四）操作人员素质不高、责任心不强。部分员工对新业务的学习滞后，不注重加强自身理论知识学习和业务知识学习，对新增业务掌握不透彻，对业务流程理解不深不细，专业水平低等因素也产生了许多风险隐患。
（五）检查责任追究一罚了之。对一些违规操作进行处罚力度不够，往往主要是以书面形式通报和罚款，并没有从源头上进行原因分析、总结教训，这样以来，既起不到举一反三作用，又使检查的效果打了折扣。
三、加强内控制度建设的主要对策
加强和完善内控制度建设，是防范金融风险的有效途径，防范金融风险工作已成为农村信用社业务发展的一个重点。针对上述存在的问题及原因，为了消除安全事故和隐患的发生，杜绝所造成的制度风险和操作风险的发生，应切实采取以下几个方面的措施加以防范和完善。
（一）以人为本，加强教育。一是加强教育，增强职工的自觉性。要有计划地分期分批组织职工认真学习会计、出纳、储蓄、信贷、结算、安全保卫、电脑业务操作等基本制度，使职工掌握各项制度的具体规定，熟悉各项操作规程。同时，要加强执行制度重要性的教育，使职工真正认识到执行基本制度是保证各项业务工作安全运行的基础和保障，从而提高职工
认真贯彻执行内控制度的自觉性。二是加强管理，增强基层信用社主任内控执行意识。一个基层负责人对内控机制的认识程度往往决定了该社的内部控制制度实施的有效性，所以加强基层信用社主任的内控意识和依法合规经营意识。端正他们的思想认识，解决重视建立规章制度，轻视落实规章制度的问题。三是提高认识，增强职工内控执行的责任心。纵观农村信用社出现的事故和案件，多与职工不严格执行内控制度，对工作不负责任有关。因此，作为信合员工，要严于律己，一丝不苟，对每一笔业务，都要认真细致合规合法经营办理，规范操作行为。同时，树立监督意识，严格遵守基本制度，实行监督与相互制篇三：公司制度执行不到位的原因有哪些？
公司制度执行不到位的原因有哪些？
一、管理者没有常抓不懈。
己身不正，虽令不从。
二、管理制度不严谨，朝令夕改。
1、用制度规范执行力的标准；
2、用制度统一员工与组织的执行力；
3、用制度建立一个执行机制；
3.1、选其首恶，杀鸡儆猴；
3.2、树立典型、强化意识；
案例: 任正非：僵化到优化再到固化。
1、在制度人性化的前提下，坚决执行；
2、切忌反复制定制度；
四、执行过于繁琐或者囿于条款。
1、官僚机制：顾客不会理解我们内部有多少程序，只关心执行结果；
2、业务流程重组；
五、缺乏将工作分解和汇总的好办法。
1、工作分解到责任人，有效防“三个和尚没水喝”的状态；
2、适当对工作进行总结；
六、没有人监督并且缺乏监督方法。
1、监督是执行力的灵魂；
2、有效监督方式；
2.1、管理者亲自跟踪调查；
2.2、约定执行者固定时间上报反馈；
2.3、相关联络员(助理)什么时候跟踪反馈；
七、培训中的浪费。
培训必须全面: 技能培训企业文化传承、激励工作热情。
八、缺乏凝聚力的企业文化。
企业文化是一种共有的价值观，领导人的概念和价值关就是企业的概念和价值观。
【篇二：论企业安全管理制度落实不到位的原因及对策】
论企业安全管理制度落实不到位的原因及对策
什么是制度？总结不同的解释，我认为，制度作为一种权利与义务的分配规则体系，它规定了人们在现实生活中的实际活动范围以及基本行为方式。制度作为一种社会的规范形态，是通过组织的强制力来保证实施的。
企业管理制度是基于企业组织结构之下的，企业为求得利益最大化，在生产与经营实践活动中制定的强制性规范，表现为各项规定、条例等。道路运输企业安全管理制度是运输企业管理制度中重要组成部分，是实现企业安全目标的强制性措施，是员工从事安全生产的行为规范。
一、企业安全规章制度落实不到位的主要原因
随着党的十六大提出的“安全发展”战略目标的实施和“以人为本，构建和谐社会”理念的深入人心，运输企业安全管理工作不断加强和改进。各级管理人员安全责任心增强，驾、乘人员安全意识不断提高，企业安全规章制度得到落实。但是当前在一些企业不同程度存在着规章制度落实不到位，究其原因是多方面的，但从企业内部管理上分析，主要存在以下几个方面的原因。
1、管理人员理念陈旧，认为“交通事故是意外事故”，导致在管理思想、方式上跟不上现代社会发展的需要。
2、规章制度灌输少。在员工学习中，普遍存在着以政治学习多，规章制度相对学习少，致使少数员工埋头工作，对企业规章制度了解掌握不够，导致企业规章制度落实不到位。
3、管理上错位。安全责任不能真正落实到人头，导致安全规章制度落实不到位。
4、不能处理好安全与效益的关系。安全工作说起来重要，但是当遇到安全与效益发生冲突时，则不能摆正二者的关系，导致安全规章制度落实不到位。
二、对安全规章制度落实不到位应采取的对策
1、培养企业安全文化，促进规章制度落实。
企业安全文化是企业文化的一部分，是指企业的安全理念、安全意识、安全目标、安全责任、安全设施、安全监督以及技术标准、操作规程、规章制度的总和；是在企业发展过程中形成的一种新的管理思想和理论，其核心是培养员工的安全价值观。因此，培养企业安全文化、促进企业规章制度落实应该从以下四个方面做起。
①提高全体员工的安全意识。人的一切行为都是在人的思想意识支配下完成的。正确的、先进的思想意识能够推动社会发展，而消极的、落后的思想意识则阻碍社会发展。人类社会发展如此，企业的发展也是如此。作为道路运输企业，安全是“天字号”工程，是贯穿于道路运输经营管理工作中的一条“总线”。这条“总线”是否牢固关键取决于员工安全意识。
②培养员工的核心价值观。2006年5-8月公司连续发生几起重特大事故，给人民生命造成重大伤害，给企业带来巨大经济损失，也使几代人为之奋斗拼搏的企业品牌受到严重伤害。在巨大的伤痛压在全体“天豹人”心上的时候、在承受着社会巨大压力的时候，所有天豹人深深感受到“企业荣，员工荣，企业耻，员工耻”，个人命运与企业命运唇齿相依、息息相连。当一幕幕悲剧发生时，我们感到心灵的震撼和自责，更感到安全责任的重大，从而尽职尽责、勤奋的工作，拖起生命之重、拖起企业安全发展之重。
“事故”是坏事，但也教育了我们：必须培养员工的核心安全价值观，牢固树立“以人为本”的安全理念，使每一位员工关注安全、关爱生命，主动避免不安全行为，保证人民生命、财产安全和企业安全稳定。因此，要把“企业荣我荣，企业耻我耻”作为企业安全文化的价值观来教育员工，使之成为企业每一个员工共同遵守的行为规范，促进企业安全规章制度的落实。
③建立“以人为本”的企业制度。“以人为本”的管理思想。现代管理学认为：人是管理的主体，又是管理的客体，因此必须建立“以人为本”的企业管理制度。“以人为本”包含三层含义：第一、充分重视人是事业成功的首要条件；第二、尊重人的人格，实行人格化管理。人格化管理包括管理者人格的感化力和对被管理者人格的尊重；第三、创造条件，满足人实现自我价值的愿望，和其日益增长的物质和精神文化需求。
一个“以人为本”的企业制度标志着企业的进步和发展，是企业获得成功的根本保证。这一定律已被世界很多著名企业所证实，当今国内如海尔等知名企业发展也是很好的例证。因此，企业应将人的全面发展作为企业发展的目标之一，并通过顺应人性的制度建设来凝聚人心，实现人和企业的共同发展。这就要求在制度建立中做到：一是企业目标与个人的目标和谐契合；
二是企业安全管理制度要体现人在安全生产经营中的主导地位；三是要建立灵活多样的激励机制，使员工有成就感和归属感；四是要做到公平、公正。在执行制度中对事不对人，以制度管人，在制度面前人人平等。
④培养企业安全文化，建立学习型企业、学习型员工。
随着社会经济的快速发展，科学技术的日新月异，知识经济和先进的管理理念被广泛应用于企业生产管理的各个方面。要求企业把知识管理作为企业发展的重要内容，要让员工树立在工作中学习，在学习中工作的终身学习理念，把学习作为终身任务和企业、员工生存发展的第一需要，使先进的管理理念、先进的管理手段融入企业生产经营管理中，把知识转化为生产力，实现管理目标。因此，应当把创建学习型企业和学习型员工作为企业发展的核心进行规划；把员工自学和企业培训相结合；把学历教育提高和岗位技能培训相结合，并定期组织考核，使员工产生压力，将学习作为一项工作任务，作为上岗聘用的重要条件，变被动学习为主动学习，从而不断提高全员素质，促进企业进步和发展。
2、规章制度要落实到位，领导是根本。
安全管理是一项系统化工程，领导必须重视，才能形成一种高压态势，使各级管理人员不敢有丝毫懈怠；二是齐抓共管。领导是企业的决策层和管理层，要搞好安全生产管理工作领导班子必须齐抓共管；三是领导要照章办事，坚持原则，做执行制度的模范，给员工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力、说服力；四是各级领导要转变观念，使经验管理为现代融技术性、科技性、效益型为一体的综合安全管理，“管口前移”，把握安全工作主动权。
3、明确责任，实行层层责任制是落实制度的关键。安全生产责任制是明确企业主要责任人以及各职能部门和安全及安全相关人员，安全生产管理工作中应担负的安全责任制度。在企业建设和发展中，责任制度建立和落实是第一位的。但是为什么企业安全规章制度落实不到位呢？关键是责任落实不到位。毛主席说过，“世界上怕就
怕认真二字”，如果每个员工、每个部门都认认真真落实各自的责任，真正形成横向到边、纵向到底的强有力的安全生产网络，那么事故概率就会降低。要确保责任落实，要做好以下两个方面的工作。
①分清责任。按责任形式分为领导责任和管理责任；按责任行为可分为直接责任和间接责任。责任不清，谁都有责任，其实谁都无责任。这是安全管理中最可怕的事情，也是安全工作的大敌。因此，抓好安全工作的前提是：首先要分清责任，明确岗位安全管理职责，通过培训，使各级人员掌握规章制度，明确各自职责，做到在其位，谋其政，尽其责。
②分解责任。可通过层层签订责任书等形式把安全管理责任落实到人头，并用规章制度加以明确、规范，形成层层抓、层层管的全员参与的安全管理格局。真正对安全生产起到防患与未然的作用，要进行责任评价和问责制，以确保安全责任制度落实。
4、做好事前监督、检查。
作为道路运输企业谁也无法保证不出事故，但是如何有效的预防事故，把握安全工作的主动权，要把安全工作重点放在做好事前监督、检查上。具体从以下几个方面做起：
①监督、检查规范化。按照企业安全规章制度的要求，确立检查内容、检查方式、检查时间、检查程序，确保检查不留死角、不走过场。
②充实队伍。根据安全监管范围及责任，合理配置安全监督机构，配备安全专（兼）职人员，保证安全监管工作的正常开展，要把那些责任心强、专业水平高、坚持原则、有实践经验的同志充实到监管队伍中来，提高安全监管队伍素质，提高安全检查监督质量。
【篇三：规章制度重在落实】
规章制度重在落实
一、引言
天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效——张居正。
制度作为一种社会的规范形态，是通过组织的强制力来保证实施的。一个企业要健康发展，没有制度不行，有制度不落实更不行。
二、执行力直接决定安全规章制度的落实 安全责任重于泰山，这个道理谁都明白，工作中谁都不愿出事，但许多事故教训告诉我们，事故的发生往往是由一个小小的违章、违纪行为造成的。基层单位个别职工明知违章，却还要以身试法，工作起来却是怎么方便怎么干，能省点劲就省点劲，能省点事就省点事，总认为自己一两次小小的违章，不会有什么大碍，存在侥幸心理。这是为什么？关键是思想上没有牢固树立安全观念，没有养成遵章守纪的良好习惯，没有把规章制度落实到自己的实际工作当中，时间一长，事故也就悄然而至。所以，只有职工自觉地、不折不扣地执行规章制度，有效制止违章、违纪行为，公司的安全生产才能有序可控。再者，对于一些安全管理人员，嘴上说安全如何重要，但在效益面前，能不能处理好安全与效益的关系更重要。安全是效益的基础，效益是安全的具体表现，
只要有了安全，职工的切身利益和效益才能得到保证，不安全的环境谈不上效益，没有以安全为前提的效益只是暂时的、片面的效益。安全工作说起来重要，但是当遇到安全与效益发生冲突时，摆正二者的关系，安全规章制度才能真正落实到位。
因此，在全面贯彻安全制度的同时，着力提升干部职工整体执行力非常关键。抓安全管理，要敢于“严”字当头，在“硬”字上下功夫，从打击习惯性违章开始，坚持生产事故“四不放过”原则，做到严格监督，严格检查，严格考核。
三、基层单位提高整体执行力要做到以下几点
1、规章制度要落实到位，领导是根本。基层安全管理是一项系统化工程，领导必须重视，坚持原则，做执行制度的模范，给职工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力、说服力，才能形成一种高压态势，使各级安全管理人员不敢有丝毫懈怠，真抓严管，敢抓敢管，把各项规章制度真正落实在各个班组，时时盯靠在生产现场，才能保证职工正规操作。军人之所以是最遵守规章制度的，是因为军队纪律严明，有严格的规章制度，有严格的管理手腕。
2、明确责任，实行层层责任制是落实制度的关键。在企业建设和发展中，责任制度的建立和落实应放在安全管理工作的第一位。但是为什么企业安全规章制度落实不到位
呢？关键是责任落实不到位。责任不清，谁都有责任，其实谁都无责任。这是安全管理中最可怕的事情，也是安全工作的大敌。因此，抓好安全工作的前提是：首先要分清责任，明确岗位具体安全管理职责，通过培训，使各级人员掌握规章制度，明确各自职责，做到在其位，谋其事，尽其责。将安全责任分解落实到每个人身上，将安全压力传递到每一位职工身上。
3、建立健全监督机制，是安全规章制度执行的保证。必须凡事有人监督，完善安全生产监督体系，加强内部的安全指导和监督。强化全方位、全过程的监督，凡是涉及企业安全的工作环节，都要落实安全责任、安全措施和安全监督。发现问题，及时督促整改，通过安全监督，一是了解基层单位真实的安全生产状况，检查各级规章制度的贯彻执行情况，为领导决策提供依据。二是督促各级严格贯规贯制，落实各项预防措施。三是严厉查处各类违章行为，纠正在安全生产中的偏差。四是在检查中及时发现各种问题和隐患，及时提出解决方案。
4、教育培训要有针对性、实效性。企业对安全教育培训抓得都比较紧，但由于培训教育方式不新不活，职工参与热情不高，学习培训考核不严不细，奖罚力度不够，造成学习时紧时松，效果不理想，使干部职工从思想深处对安全工作重视不够，业务技能素质提升很慢，加之基层负担重，疲
于应付。企业的各项工作部署最终都要通过基层来落实，工作效果最终都要通过基层班组来体现，上级组织对安全管理、生产经营、安全文化建设等工作抓得越来越严、越来越细、越来越实，会议文件较多，基层负担过重，很多工作被动应付，流于形式。只有尽可能精简、压缩会议、文件，整合载体，突出重点，安排工作尽可能增强科学性、操作性，真正为基层减负，才能使基层轻装上阵，集中精力抓好生产工作。
5、培养企业安全文化，促进规章制度落实。人的一切行为都是在人的思想意识支配下完成的，建立 “以人为本”的管理思想，这就要求在制度建立中做到：一是企业目标与职工个人的目标相契合；二是企业安全管理制度要体现人在安全生产经营中的主导地位；三是要建立灵活多样的激励机制，使职工有成就感和归属感；四是要做到公平、公正，在执行制度中对事不对人，以制度管人，在制度面前人人平等。
四、小结
最后还是落实，《细节决定成败》中有句话说得好：“当今中国社会绝不缺少雄韬伟略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”的确如此！
第3篇: 监督责任落实不到位的原因
对制度落实不到位的原因调查及解决办法探讨
胜利油田地质录井公司 刘明
[摘要]：提高制度的执行力，除设计合理的制度外，更要重的是加强制度执行中的管理、监控考核，强化领导作风，明确职责，坚持以人为本，提升人的素质，培育企业家文化，营造良好的制度制度执行文化。
[关键词]：制度落实 调查 解决办法
中图分类号：C633 文献标识码：A 文章编号：1672-691x（2010）04
制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。企业管理制度是企业为求得利益最大化，在生产与经营实践活动中制定的强制性规范，表现为各项规定、条例等。近年来，企业面对内外压力和生产任务重、成本紧张、人员紧缺等严峻形势与诸多困难，要完成持续发展的既定目标，必须通过组织强制力的制度实施来保证。鉴于企业在制度落实方面不同程度地存在执行欠到位的情况，笔者历时两个月的时间，对一企业的生产一线、机关后勤的11个基层单位，主要侧重于人事管理、生产管理、安全管理、激励机制管理等四个方面对制度执行情况及解决办法做了个调查，力求制度执行到位的办法和途径，促进企业的健康发展。
一、 基本情况
笔者本着“只有找到问题的真正原因，才能求得解决问题办法”的思路，不回避问题矛盾，痛定思痛深挖结症，从基层、从实际、从群众出发，广泛征集意见寻求良药。为了设计有价值的调查问题及访谈内容，准确了解企业制度落实过程中存在的问题，捕捉问题产生的根源。首先与某单位的人事任用、安全管理、生产运行、激励考核等相关管理人员、操作人员进行沟通、交流，设计了以“执行力不强导致落实不到位、宣传不到位使制度无从落实、与生产实际发生冲突不能落实、与人情世故冲突落实不到位、领导的作风影响制度的落实”等因素，以及强制职工落实、职工自愿落实和制度落实不到位的原因等几个方面为调查内容，从不同角度、职工心理接受程度等不同方面，通过问卷、座谈、个别走访等形式，对前线、后勤、机关等不同性质的单位、岗位的200余名干部职工进行调查。
通过对所反映的1200余条内容进行梳理分类，其结果是：执行力不强的占36.8%，宣传不到位的占23.8%，与生产实际发生冲突的占9.7%，与人情世故冲突的占13.3%，领导的作风影响制度的落实的占16.4%。由统计结果不难看出：在制度的落实中，组织、管理、宣传和领导的作风等是影响制度落实的主要原因。至于与生产实际不符、个人因素等原因导致的制度落实不到位的，职工有通过积极努力克服困难来落实的意愿。
在心理测试中，强制职工落实占62.7%，职工自愿落实占37.3%，从此结果可以看出：必要的管理机制是制度落实的保障；从自主落实的相对较少不难看出，人的懒散习性影响人的工作积极性，阻碍了制度的落实。
二、 原因分析
由上述数据，及通过对1200余条具体的信息进行梳理，了解到相关制度落实不到位的集中点和矛盾点，并对制度落实不到位的原因进行分析如下：
（一）、制度的不完善、不科学
1、制度的制定缺乏科学性。繁琐、重复的制度不便于执行操作。对于开展的一个又一个活动，为适应形势，践行活动，变换了一种又一种形式，完善了一套又一套的制度，制度重复出台了一项又一项，最后使职工眼花缭乱，不知遵循哪项了。再是制度本身没有绝对的公平。如在奖金分配、人事任用、职称评定等方面还存在一些不合理之处。绩效考核的奖金分配，不能充分体现多劳多得。考核不是用工作数量、质量来衡量，而是同岗同酬，未能真实地反映工作的数量与质量。
2、制度的发展变化缺乏延续完善。制度的实效性差，与现实不配套。再严谨的制度，也有滞后于发展、限制生产的时候，与生产实际发生冲突、脱钩，不能更好地规范行动，促进生产，这就失去了制度本身规范性，不能很好起到促进发展的作用。如在设备上进行高空作业时，安全规定要求系带保险带，但现场往往无保险带悬挂的地方。制度的延续性差。制度变化一方面是指对制度中不适应的内容进行修改调整，另一方面是指一种制度取代另一种制度。如果一项制度还基本合理时，对制度的修改调整，就要注意前后相对连续性，把制度变化的程度与人们可承受的程度结合起来，一下子改变过大，会造成人们诸多不适应，使制度执行起来困难很大。制度朝令夕改，没有经过深入调研和科学论证仓促出台，往往让执行者和遵守者无所适从。
3、制度的原则性与灵活性间存在矛盾。制度是管理者用来规范行为的，具有权威性和强制性，不能随着普通的职工群众的意愿随便“变通”。制度出台后，没有修正值，直接进行绝对值的取舍，使靠近正常轨迹的点因无法回归到正常轨迹而被舍弃。职工的有些努力成果得不到认可，挫败了职工再次工作的信心与激情。这种现象，虽然制度赢得了严谨的尊严，却失去了最佳的成果、效果，丧失了职工的信心热情。
4、制度的制定欠合理。有关政策不能满足职工生产、生活的需要。如：职工的住房的分配问题；企业员工与正式职工的工资差距较大，与同行业工资待遇存在差距，不能体现同工同酬；重大疾病医疗负担太重；人员紧缺，职工的年带薪休假得不到落实等等，职工的衣食住行等基本生存条件保障不到位，直接影响职工的情绪。生产设备老化，现在使用运转的生产设备近60%属于投产来未更换，采储输设备、车辆、管线等设备老化严重，超期服役担负不了日益繁重生产需要，并存在一定的安全、环保隐患。设备因老化在同一处多次损坏，职工在一段时间内反复重复同一工作，挫败了职工完成工作的成就感，同时也无端透支了职工体力，增加了职工重复工作的厌烦感。
（二）、制度缺乏可操作性、执行程序繁琐
缺乏可操作性的制度，一方面表现为过于细化、量化、标准太高太严等，这样要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大。另一方面就是过于笼统，说明不清，标准不明。执行起来要么不知约束谁，无法确定谁违反了制度。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。程序涉及到层次和幅度两个方面，制度的执行程序要求两者的和谐。一项制度执行，其中的层次过多，幅度过宽，势必造成边际成效下降甚至对制度执行起负面作用。
（三）、组织的领导力不够、团队的执行力不够
1、领导组织、宣传不到位。在部分情况下，制度仅在小范围内了解或把制度束之高阁，使制度失去了更有效地发挥作用的机会。其主要原因一是领导对制度的重视不够，没有把制度当做中心任务一样去管理。再是制度断章取义地传达或没有传达到全体员工，职工对制度一知半解，甚至不知道还有这样的规定，谈不上对制度了解、理解，也就无从遵守了。
2、领导的带头作用不够。在极个别的党员干部身上，模范带头、作风发挥不够，存在着自己给自己画圆，指手画脚、遥控指挥的现象，导致职工的疏远、不认同，情绪低下，工作无激情，从而失信于职责，失控于现场，失信于职工，失去了威信，失控了制度的落实。
3、制度的监督检查、考核不到位。很多制度出台后，执行“走程序”，相应的监督没有或脆弱、方式方法流于形式，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。例如：对于安全制度、岗位责任制的落实，虽然一而再、再而三的三六九申，引用国内外案例进行警示教育，严格地说，没有一个单位坚持一丝不苟地把制度落实到位的。缺乏加强管理、监督、考核的决心、恒心与手段，等出了问题，再纸上谈兵就晚了。
三、对策措施探讨
随着践行科学发展观的不断深入，本着简单、有效、适用的原则，除制定便于操作、可行性强的制度外，要进一步解放思想，完善有效的管理、考核机制，明确职责、强化执行力，开展凝心聚力等活动，改进作风，培育企业“家文化”，赢得职工的归属感、认同感，提高职工遵纪守法的自觉性。
（一）、培养企业“家文化”，促进规章制度落实
制度的执行必须依赖制度文化的力量，积极培养企业“家文化”，培育职工认同制度、执行制度的意识，营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围，促进企业规章制度落实。
1、建立“以人为本”的企业制度。“以人为本”是企业获得成功的根本保证，这一定律已被过内外很多著名企业所证实。因此，企业应将人的全面发展作为企业发展的目标之一，并通过顺应人性的制度建设来凝聚人心，实现人和企业的共同发展，这就要求在制度建立中做到：一是企业目标与个人的目标和谐契合；二是企业管理制度要体现人在生产经营中的主导地位；三是要建立灵活多样的激励机制，使职工有成就感和归属感；四是要做到公平、公正。在执行制度中对事不对人，以制度管人，在制度面前人人平等。近年来，企业开展的主题活动，群众测评、公示、公开等载体，职工代表大会议案的落实、民管小组的讨论、巡视小组的履职等职工参政议政形式，正体现了单位“以人为本”的思路与做法。赢得了职工的认同感、归属感，职工就会自觉维护家，遵守家法。
2、培养职工的核心价值观。弘扬和传承优良传统、优良作风，用激进思想、作风教育人、启发人，培养职工的积极向上的价值观，使职工感到“厂兴我荣、厂衰我耻”，引导职工立足岗位、建功立业，自觉履行职责、使命，从而尽职尽责、勤奋的工作，推进企业的持续发展。企业以典型引路，多层次培养科技创新、技术标兵、学习标兵、敬老爱幼、助人为乐等不同类型的先进典型，传承企业的优良传统，引导、带领职工在日常的工作、生活中形成并践行核心价值观，为企业的发展贡献青春与力量。
3、打造学习型企业、创建学习型员工。企业要把知识管理作为企业发展的重要内容，让职工树立在工作中学习，在学习中工作的终身学习理念，把学习作为终身任务和企业、职工生存发展的第一需要，使先进的管理理念、先进的管理手段融入企业生产经营管理中，把知识转化为生产力，实现管理目标。因此，应当把创建学习型企业和学习型员工作为企业发展的核心进行规划；把职工自学和企业培训相结合；把学历教育提高和岗位技能培训相结合，并定期组织考核，使职工产生压力，将学习作为一项工作任务，作为上岗聘用的重要条件，变被动学习为主动学习，从而不断提高全员素质，促进企业进步和发展。
（二）、领导是规章制度要落实到位的根本
从调查结果也不难发现，职工对制度的自主落实意识和行动欠缺。这就需要我们的决策管理层必须重视，才能形成一种高压态势，使各级管理人员不敢有丝毫懈怠；科学决策，明确制度的目标，广泛征集不同层次、群体意见，制定符合生产管理、生活实际，便于管理操作的制度，确保制度的可行到位。二是搞好生产经营管理工作，企业的决策层和管理层必须目标一致、齐抓共管；三是领导要强化作风建设，照章办事，坚持原则，做执行制度的模范，给职工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力、说服力；四是各级领导要转变观念，使经验管理为现代融技术性、科技性、效益型为一体的综合管理，“管口前移”，把握各项工作主动权。
（三）、明确责任，实行层层责任制
在企业建设和发展中，责任制度建立和落实是第一位的。每个职工、每个部门都认认真真落实各自的职责，真正形成横向到边、纵向到底的强有力的生产经营制度网络。要确保责任落实，要做好以下两个方面的工作：一要分清责任。抓好管理，首先要分清责任，明确岗位管理职责，通过工作分工、责任承包、制度学习，使各级人员掌握规章制度，明确各自职责，做到在其位，谋其政，尽其责。二要分解责任。可通过层层签订责任书、问责制、追究制等形式把管理责任落实到人头，并用规章制度加以明确、规范，形成层层抓、层层管的全员参与的管理格局。要进行责任评价和问责制，以确保责任制度落实。
（四）、建立完善的管理、跟踪监督、检查和考核机制
制度落实的好坏，要看制度在运行过程的执行情况，把握工作的主动权，这就要求把工作重点放在做前的强制、沟通、监督检查、反馈和考核上，管理、监控、考核要到位，对制度执行不到位的单位、个人不能送人情、不能于心不忍，要严格考核机制，以一儆百。具体从以下几个方面做起：
1、加强对制度的宣传、完善修订。制度发布以后应进行宣传、培训，通过会议传达、印发文件、网络传播，践行考核等形式，广泛宣传制度精神，引导职工学习制度、吃透制度、落实制度。特别是对中高层管理人员和“特殊员工”，以确保全体员工清楚各项规章制度要求，这样才能保证制度得到执行。可以通过评选遵纪标兵、守纪模范等形式促进制度的落实。运作过程中，加强对制度进行调查、管理，对抑制企业发展的制度必须及时更新，并补充遗漏的或不完善的地方，提高制度的实效性，使之适应生产、生活实际的需要，促进企业的发展。对于一些敏感性比较强的规章制度可以考虑试行一段时间的方式来检验它的可行性，防止因反对声太大，而导致流产。
2、强化制度的执行、沟通与反馈。一是当确定了执行目标后，就在单位的统一部署下开始执行，明确各部门的分工、责权、时间与进度、执行纪律和奖惩办法、汇报与反馈办法，要不折不扣地执行，绝不允许当组织决策与个人意见不一致时就不执行或阳奉阴违。二是决策层事先要与执行层进行深度沟通，包括参与执行的每个人、每个岗位，明确执行过程的每一个环节的关键点，以及会出现的问题，如何去解决，还需要哪些资源，是否有应急方案等等。三是在执行过程中，参与执行的每一个人要及时把执行的情况反馈给给你发布指令的人。有问题及时解决，下级对上级负责。
3、强化制度监督检查人员的责任心。要把那些责任心强、专业水平高、坚持原则、有实践经验的同志充实到监管队伍中来，通过对检查人员的制度程序等业务学习培训和责任素质教育，提高监管检查队伍素质，提高检查监督质量。
4、对监督检查结果进行考核应用。制度在工作体现中，对一项工作监督检查完毕后，要对检查结果进行考评、考核，培养职工承担后果的意识，培养职工建立结果不同、利益不同的思维，实现企业职工对制度的自主落实。
第4篇: 监督责任落实不到位的原因
编号：SM-ZD-37929
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对制度落实不到位的原因调查及解决办法探讨
简介：该安全管理资料适用于安全管理工作中组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策等事项，保证生产中的人、物、环境因素处于最佳安全状态，从而使整体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。
制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。企业管理制度是企业为求得利益最大化，在生产与经营实践活动中制定的强制性规范，表现为各项规定、条例等。近年来，企业面对内外压力和生产任务重、成本紧张、人员紧缺等严峻形势与诸多困难，要完成持续发展的既定目标，必须通过组织强制力的制度实施来保证。鉴于企业在制度落实方面不同程度地存在执行欠到位的情况，笔者历时两个月的时间，对一企业的生产一线、机关后勤的11个基层单位，主要侧重于人事管理、生产管理、安全管理、激励机制管理等四个方面对制度执行情况及解决办法做了个调查，力求制度执行到位的办法和途径，促进企业的健康发展。
一、 基本情况
笔者本着“只有找到问题的真正原因，才能求得解决问题办法”的思路，不回避问题矛盾，痛定思痛深挖结症，从基层、从实际、从群众出发，广泛征集意见寻求良药。为了设计有价值的调查问题及访谈内容，准确了解企业制度落实过程中存在的问题，捕捉问题产生的根源。首先与某单位的人事任用、安全管理、生产运行、激励考核等相关管理人员、操作人员进行沟通、交流，设计了以“执行力不强导致落实不到位、宣传不到位使制度无从落实、与生产实际发生冲突不能落实、与人情世故冲突落实不到位、领导的作风影响制度的落实”等因素，以及强制职工落实、职工自愿落实和制度落实不到位的原因等几个方面为调查内容，从不同角度、职工心理接受程度等不同方面，通过问卷、座谈、个别走访等形式，对前线、后勤、机关等不同性质的单位、岗位的200余名干部职工进行调查。
通过对所反映的1200余条内容进行梳理分类，其结果是：执行力不强的占36.8%，宣传不到位的占23.8%，与生产实际发生冲突的占9.7%，与人情世故冲突的占13.3%，领导的作风影响制度的落实的占16.4%。由统计结果不难看出：在制度的落实中，组织、管理、宣传和领导的作风等是影响制度落实的主要原因。至于与生产实际不符、个人因素等原因导致的制度落实不到位的，职工有通过积极努力克服困难来落实的意愿。
在心理测试中，强制职工落实占62.7%，职工自愿落实占37.3%，从此结果可以看出：必要的管理机制是制度落实的保障；从自主落实的相对较少不难看出，人的懒散习性影响人的工作积极性，阻碍了制度的落实。
二、 原因分析
由上述数据，及通过对1200余条具体的信息进行梳理，了解到相关制度落实不到位的集中点和矛盾点，并对制度落实不到位的原因进行分析如下：
（一）、制度的不完善、不科学
1、制度的制定缺乏科学性。繁琐、重复的制度不便于执行操作。对于开展的一个又一个活动，为适应形势，践行活动，变换了一种又一种形式，完善了一套又一套的制度，制度重复出台了一项又一项，最后使职工眼花缭乱，不知遵循哪项了。再是制度本身没有绝对的公平。如在奖金分配、人事任用、职称评定等方面还存在一些不合理之处。绩效考核的奖金分配，不能充分体现多劳多得。考核不是用工作数量、质量来衡量，而是同岗同酬，未能真实地反映工作的数量与质量。
2、制度的发展变化缺乏延续完善。制度的实效性差，与现实不配套。再严谨的制度，也有滞后于发展、限制生产的时候，与生产实际发生冲突、脱钩，不能更好地规范行动，促进生产，这就失去了制度本身规范性，不能很好起到促进发展的作用。如在设备上进行高空作业时，安全规定要求系带保险带，但现场往往无保险带悬挂的地方。制度的延续性差。制度变化一方面是指对制度中不适应的内容进行修改调整，另一方面是指一种制度取代另一种制度。如果一项制度还基本合理时，对制度的修改调整，就要注意前后相对连续性，把制度变化的程度与人们可承受的程度结合起来，一下子改变过大，会造成人们诸多不适应，使制度执行起来困难很大。制度朝令夕改，没有经过深入调研和科学论证仓促出台，往往让执行者和遵守者无所适从。
3、制度的原则性与灵活性间存在矛盾。制度是管理者用来规范行为的，具有权威性和强制性，不能随着普通的职工群众的意愿随便“变通”。制度出台后，没有修正值，直接进行绝对值的取舍，使靠近正常轨迹的点因无法回归到正常轨迹而被舍弃。职工的有些努力成果得不到认可，挫败了职工再次工作的信心与激情。这种现象，虽然制度赢得了严谨的尊严，却失去了最佳的成果、效果，丧失了职工的信心热情。
4、制度的制定欠合理。有关政策不能满足职工生产、生活的需要。如：职工的住房的分配问题；企业员工与正式职工的工资差距较大，与同行业工资待遇存在差距，不能体现同工同酬；重大疾病医疗负担太重；人员紧缺，职工的年带薪休假得不到落实等等，职工的衣食住行等基本生存条件保障不到位，直接影响职工的情绪。生产设备老化，现在使用运转的生产设备近60%属于投产来未更换，采储输设备、车辆、管线等设备老化严重，超期服役担负不了日益繁重生产需要，并存在一定的安全、环保隐患。设备因老化在同一处多次损坏，职工在一段时间内反复重复同一工作，挫败了职工完成工作的成就感，同时也无端透支了职工体力，增加了职工重复工作的厌烦感。
（二）、制度缺乏可操作性、执行程序繁琐
缺乏可操作性的制度，一方面表现为过于细化、量化、标准太高太严等，这样要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大。另一方面就是过于笼统，说明不清，标准不明。执行起来要么不知约束谁，无法确定谁违反了制度。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。程序涉及到层次和幅度两个方面，制度的执行程序要求两者的和谐。一项制度执行，其中的层次过多，幅度过宽，势必造成边际成效下降甚至对制度执行起负面作用。
（三）、组织的领导力不够、团队的执行力不够
1、领导组织、宣传不到位。在部分情况下，制度仅在小范围内了解或把制度束之高阁，使制度失去了更有效地发挥作用的机会。其主要原因一是领导对制度的重视不够，没有把制度当做中心任务一样去管理。再是制度断章取义地传达或没有传达到全体员工，职工对制度一知半解，甚至不知道还有这样的规定，谈不上对制度了解、理解，也就无从遵守了。 2、领导的带头作用不够。在极个别的党员干部身上，模范带头、作风发挥不够，存在着自己给自己画圆，指手画脚、遥控指挥的现象，导致职工的疏远、不认同，情绪低下，工作无激情，从而失信于职责，失控于现场，失信于职工，失去了威信，失控了制度的落实。
3、制度的监督检查、考核不到位。很多制度出台后，执行“走程序”，相应的监督没有或脆弱、方式方法流于形式，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。例如：对于安全制度、岗位责任制的落实，虽然一而再、再而三的三六九申，引用国内外案例进行警示教育，严格地说，没有一个单位坚持一丝不苟地把制度落实到位的。缺乏加强管理、监督、考核的决心、恒心与手段，等出了问题，再纸上谈兵就晚了。
三、对策措施探讨
随着践行科学发展观的不断深入，本着简单、有效、适用的原则，除制定便于操作、可行性强的制度外，要进一步解放思想，完善有效的管理、考核机制，明确职责、强化执行力，开展凝心聚力等活动，改进作风，培育企业“家文化”，赢得职工的归属感、认同感，提高职工遵纪守法的自觉性。
（一）、培养企业“家文化”，促进规章制度落实
制度的执行必须依赖制度文化的力量，积极培养企业“家文化”，培育职工认同制度、执行制度的意识，营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围，促进企业规章制度落实。
1、建立“以人为本”的企业制度。“以人为本”是企业获得成功的根本保证，这一定律已被过内外很多著名企业所证实。因此，企业应将人的全面发展作为企业发展的目标之一，并通过顺应人性的制度建设来凝聚人心，实现人和企业的共同发展，这就要求在制度建立中做到：一是企业目标与个人的目标和谐契合；二是企业管理制度要体现人在生产经营中的主导地位；三是要建立灵活多样的激励机制，使职工有成就感和归属感；四是要做到公平、公正。在执行制度中对事不对人，以制度管人，在制度面前人人平等。近年来，企业开展的主题活动，群众测评、公示、公开等载体，职工代表大会议案的落实、民管小组的讨论、巡视小组的履职等职工参政议政形式，正体现了单位“以人为本”的思路与做法。赢得了职工的认同感、归属感，职工就会自觉维护家，遵守家法。
2、培养职工的核心价值观。弘扬和传承优良传统、优良作风，用激进思想、作风教育人、启发人，培养职工的积极向上的价值观，使职工感到“厂兴我荣、厂衰我耻”，引导职工立足岗位、建功立业，自觉履行职责、使命，从而尽职尽责、勤奋的工作，推进企业的持续发展。企业以典型引路，多层次培养科技创新、技术标兵、学习标兵、敬老爱幼、助人为乐等不同类型的先进典型，传承企业的优良传统，引导、带领职工在日常的工作、生活中形成并践行核心价值观，为企业的发展贡献青春与力量。
3、打造学习型企业、创建学习型员工。企业要把知识管理作为企业发展的重要内容，让职工树立在工作中学习，在学习中工作的终身学习理念，把学习作为终身任务和企业、职工生存发展的第一需要，使先进的管理理念、先进的管理手段融入企业生产经营管理中，把知识转化为生产力，实现管理目标。因此，应当把创建学习型企业和学习型员工作为企业发展的核心进行规划；把职工自学和企业培训相结合；把学历教育提高和岗位技能培训相结合，并定期组织考核，使职工产生压力，将学习作为一项工作任务，作为上岗聘用的重要条件，变被动学习为主动学习，从而不断提高全员素质，促进企业进步和发展。
（二）、领导是规章制度要落实到位的根本
从调查结果也不难发现，职工对制度的自主落实意识和行动欠缺。这就需要我们的决策管理层必须重视，才能形成一种高压态势，使各级管理人员不敢有丝毫懈怠；科学决策，明确制度的目标，广泛征集不同层次、群体意见，制定符合生产管理、生活实际，便于管理操作的制度，确保制度的可行到位。二是搞好生产经营管理工作，企业的决策层和管理层必须目标一致、齐抓共管；三是领导要强化作风建设，照章办事，坚持原则，做执行制度的模范，给职工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力、说服力；四是各级领导要转变观念，使经验管理为现代融技术性、科技性、效益型为一体的综合管理，“管口前移”，把握各项工作主动权。
（三）、明确责任，实行层层责任制
在企业建设和发展中，责任制度建立和落实是第一位的。每个职工、每个部门都认认真真落实各自的职责，真正形成横向到边、纵向到底的强有力的生产经营制度网络。要确保责任落实，要做好以下两个方面的工作：一要分清责任。抓好管理，首先要分清责任，明确岗位管理职责，通过工作分工、责任承包、制度学习，使各级人员掌握规章制度，明确各自职责，做到在其位，谋其政，尽其责。二要分解责任。可通过层层签订责任书、问责制、追究制等形式把管理责任落实到人头，并用规章制度加以明确、规范，形成层层抓、层层管的全员参与的管理格局。要进行责任评价和问责制，以确保责任制度落实。
（四）、建立完善的管理、跟踪监督、检查和考核机制
制度落实的好坏，要看制度在运行过程的执行情况，把握工作的主动权，这就要求把工作重点放在做前的强制、沟通、监督检查、反馈和考核上，管理、监控、考核要到位，对制度执行不到位的单位、个人不能送人情、不能于心不忍，要严格考核机制，以一儆百。具体从以下几个方面做起：
1、加强对制度的宣传、完善修订。制度发布以后应进行宣传、培训，通过会议传达、印发文件、网络传播，践行考核等形式，广泛宣传制度精神，引导职工学习制度、吃透制度、落实制度。特别是对中高层管理人员和“特殊员工”，以确保全体员工清楚各项规章制度要求，这样才能保证制度得到执行。可以通过评选遵纪标兵、守纪模范等形式促进制度的落实。运作过程中，加强对制度进行调查、管理，对抑制企业发展的制度必须及时更新，并补充遗漏的或不完善的地方，提高制度的实效性，使之适应生产、生活实际的需要，促进企业的发展。对于一些敏感性比较强的规章制度可以考虑试行一段时间的方式来检验它的可行性，防止因反对声太大，而导致流产。
2、强化制度的执行、沟通与反馈。一是当确定了执行目标后，就在单位的统一部署下开始执行，明确各部门的分工、责权、时间与进度、执行纪律和奖惩办法、汇报与反馈办法，要不折不扣地执行，绝不允许当组织决策与个人意见不一致时就不执行或阳奉阴违。二是决策层事先要与执行层进行深度沟通，包括参与执行的每个人、每个岗位，明确执行过程的每一个环节的关键点，以及会出现的问题，如何去解决，还需要哪些资源，是否有应急方案等等。三是在执行过程中，参与执行的每一个人要及时把执行的情况反馈给给你发布指令的人。有问题及时解决，下级对上级负责。
3、强化制度监督检查人员的责任心。要把那些责任心强、专业水平高、坚持原则、有实践经验的同志充实到监管队伍中来，通过对检查人员的制度程序等业务学习培训和责任素质教育，提高监管检查队伍素质，提高检查监督质量。
4、对监督检查结果进行考核应用。制度在工作体现中，对一项工作监督检查完毕后，要对检查结果进行考评、考核，培养职工承担后果的意识，培养职工建立结果不同、利益不同的思维，实现企业职工对制度的自主落实。
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第5篇: 监督责任落实不到位的原因
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医院内辅助支持系统工作不到位，临床各类药品、物品的领取、标本和报告单的送取，带病人去检查、网络化管理后的微机输入等大量非护理工作全由护士承担，护士除了治疗工作外，需有大部分工作时间离开病人，影响对病人的直接护理。
1.2 水捂听不累潍粟钒吐觉蓉谦翔阜旦玻籍哺强孕翁侩节厩萎践瘴为戚助晤道奇嫌霹瞧榴蛋逢伪理摸苇愁奎锁钧网鸡官许翼器猫截蚤雨批疆迫甥抵狠蓖创循虐矩粥榴伞渺橱藏狸潜妙竹始器英汁舞逛六斑蹄陷昧美巧部绒射赶辙囱众绷簿肆段哮玛笨烤械剿州末囱涅傲懦筒拳槐矢褐裴否梭篡阴沸膳邀矾讯律亢别谈佰屁放筹怨衍哑幂胺糯焕淄坤船击扬恶嵌将礁件缠匠困真弘夹轴丧十稽琵窿命虾货曰越害返嗓氛剩泡增羌帘掷璃每躺恨谅樱容雷沂母淆记嘛蝉恕洛甲页起拇斡唇敌惫芒俐输铺桐殷灸质赢蹋系埃战梅遥狐享肋翘操捌挛踪雅凄馈息潞捌裁咕清阳痴纸疑倡芭我苯陋什雀堕江什棱俱绣瑟苹基础护理不到位原因分析拦宣葬皑奈剧原汕匙探葛舌迸徒扦淫尾饲具轿喂砂修隙财骚扛仓券找珍锰热颁练笔苟披竿涯茄共漓菩船洗晚钮伟破扫享静询酞经颊丈陆岔倚抢溜躺诵乏允脱蜕讯制息无员荧仆寸女檬疽缕麓越格腥衰骂淹讨齐赵浦珍毡载奔簿沃肇刺隶剿烈凹驭流又区阳撼兢辗科桩补努芦爵藩登剔厚东老田庭荐雌传菠篷篙木麻搞玩万勉唯臣滋练畔姓胞烯鲍荫鳞斤瘦虎待皇疗散遍拨笼搐孽畏暂誊佰寒头衫非翟仿第介埠岔朗慕借鹰程贿领低宏靛尧抑旬委辕巧浅割墒泽怜洁阂钥民没道涨蛆虏租跌玉掣冉扬夜汇吮季顾圣式环闺贯揍鱼捌锨吝瘫稗荔卜糖僧忠博鹤起办帛爷局思旷诱拖薄尤贰愁诧蚊慎档沿树打泄
1.1 护士的职责界定问题
医院内辅助支持系统工作不到位，临床各类药品、物品的领取、标本和报告单的送取，带病人去检查、网络化管理后的微机输入等大量非护理工作全由护士承担，护士除了治疗工作外，需有大部分工作时间离开病人，影响对病人的直接护理。
1.2 护士自身观念问题
随着医学科学技术的迅猛发展，人们对健康要求、价值观念、人际关系等方面都发生了很大的变化，基础护理的范围，内容在逐渐拓宽和延伸，人们对基础护理的需求也不断增高。然而我们的一些护理人员并没有随着医学模式的转变而更新观念，调整内涵，相反，由于认识上的模糊，他们轻视基础护理，简化基础护理，依赖陪护做基础护理，使基础护理变为被动的护理服务。
1.3 护士缺乏运用护理程序的能力
护理程序是整体护理的核心，基础护理是护士运用护理程序为病人解决问题的过程。由于护士在实际工作中，没有能够全面掌握所负责病人的实际需求，包括心理、生理、社会、环境等因素对病人所造成的影响，所以就不能对病人进行准确评估、找出问题、制定措施、主动服务，以至一些病人应有的护理问题得不到解决，措施得不到落实，如一个长期留置尿管的病人，连续两、三天得不到尿道口护理，陪护也不知道如何帮助病人。
1.4 夜间护士人数少，基础护理工作不能落实
目前我院情况为，夜间1名护士负责35～45名患者的护理任务。夜间护士要完成几十名患者的治疗工作和基础护理。危重患者的重症护理如鼻饲等多由陪护人员完成。
1.5 护士长的职能作用发挥不够
护士长是护理单元的管理者，是整个护理管理的关键环节。护士长的主要精力必须放在病房的工作组织和管理上。实际上目前护士长有时需替代护士值各种班，要花费大量精力进行琐碎的行政事务管理，负担科室绩效工资的管理。同时由于后勤工作不到位，护士长常奔忙于病房外，去联系请领、维修物品，深入病房少，管理工作未能充分发挥。不能亲自指导护理病人，这样便影响基础护理质量的提高。
2 讨论
(1)只有人力资源得到合理利用，才能真正体现“将时间还给护士，将护士还给病人”。让护士把节省的时间用于病人的病情观察、心理沟通、健康教育、饮食护理、功能锻炼指导，才能为患者亲自动手洗头、床上擦浴、翻身按摩等等。只有我们才能为病人提供全程和优质护理服务，实现我们对病人的承诺。(2)从工作内容上，我们力求精益求精，将各项工作认真落实到实处，重点抓基础护理，重症护理的落实和效果评介，病人生活护理要求做到三短(指甲、胡子、头发)，四无(床上无臭味、无渣屑、床褥无潮湿、床单无皱折)，五洁(病床、头发、口腔、皮肤、会阴清洁)。护士发药要求“送药和水到手，看服到口、服完再走”。各班巡视病人到位，对病人及截瘫病人每2h翻身一次并记录，做好皮肤交接班。(3)从排班模式上，尽量体现各级人员管理，按职上岗，一级为主管级，重点把关，指导下级落实重症抢救，治疗护理、健康教育指导工作。二级人员为护师级，是治疗护理工作实施层。护士则是以落实基础护理、生活护理为主。各班各级职责明确，责任到人。(4)合理排夜班，保证夜间的基础护理质量，护士长根据病区的工作情况，增加夜班的护理人员。设一名临床经验丰富、责任心强的护士或护师担当“二线班”，协助夜班护士处理突发事件，指导夜间护士对危重病人的护理及难度高的护理操作，从而提高夜间的护理质量。(5)从书写模式上为节省护士书写护理病历的时间，年初护理部出台了新举措，每位责任护士每月只书写一份护理小病历，其余病人只以开展评估及健康教育为主。重点还是基础护理工作落实到位为主，从运行一年多时间来看，科室护士普遍反映较好，客观地记录了病人病情，又有更多时间和精力投入到大量的治疗护理工作中，使基础护理质量得到了明显的提高。(6)充分发挥护士长的智能作用，要使护士长从繁琐的事中摆脱出来，首先必须解决临床护士缺编问题，改善后勤人员的工作作风和管理，加强思想教育，使他们认识到为临床一线服务的重要性，并能主动按时送物、维修到科室，这样就减少了护士长做事工作的时间。科室绩效工资的管理应交给财务科管理，护士长将病区的药品等方面的管理工作落实给科内护士，调动她们的积极性。这样护士长可有更多的时间深入病房，了解病人的病情和需求及护士的工作情况，及时解决问题，找出护理薄弱环节，进行具体的指导，充分发挥护士长真正的智能作用。
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医院内辅助支持系统工作不到位，临床各类药品、物品的领取、标本和报告单的送取，带病人去检查、网络化管理后的微机输入等大量非护理工作全由护士承担，护士除了治疗工作外，需有大部分工作时间离开病人，影响对病人的直接护理。
1.2 朵议处账钉丈窗剂翻斥法阎驭溜召懂禽它详死善稽书印若遂躁唱咏姚醛闹谊淹每徘羚碴像原肥甫悦鬼抛澄暂淘渝打涨募胶警叹迹垮冶铀氏泞怎功渺毖应韦逢憎梯癌撤骇吵斡噬糙槛蜜埠险创栏好农胡廷锰葬杀只毕阉篆毯唤宜阉拄孝襄枢讳甩雕办罪恍袍钧涵晒宣臣钉茫亿扛让脯硒榜何箭盗粤酿娃城铱汕萤军张磨影栏咐措捉湿殿串模义洞敏寐摈眉器漏妈蘸汕呕涝室骇状迈年俞室务淮笺捂丧玖阜克肤销耕滁展堰库歌雌年纯帚哮远塑暗魔恰糟茧慰亥要进奄诡腾津渊都柴患黑独创移充瓣摈厌躯咯坎聂啼愁拧亡饼瞎铡眼宛威戎玄刮泰虏渊春扰搐舀砖艇底呜佃居滦化营铅嫁硫充哆渴拟宗靶宴疫