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河南省廉政建设形势分析与预测
2004 年，河南省党风廉政建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、注重预防的工作方针，坚持突出重点、突出创新、突出特色、突出实效的工作思路，求真务实，开拓创新，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起提供了重要政治保证。
一
河南省廉政建设和反腐败工作形势
1. 领导干部廉洁自律工作
2004 年全省在廉洁自律方面，坚持自律与他律、教育与管理、专项清理与制度创新相结合，重点解决领导干部廉洁从政方面的突出问题，工作重点是贯彻执行四大纪律八项要求，并将其列为全省各级领导班子和领导干部民主生活会的主题，党员干部对照要求自查自纠，纪检监察机关加强监督检查，坚决维护党的纪律的严肃性，增强了各级领导干部执行党的纪律的自觉性和坚定性。
（1）开展“三项清理”工作。全面清理党政领导干部在企业兼职和企业干部兼任党政机关职务。2004 年 1～6 月，清理党政领导干部在企业兼职 185 人，企业干部兼任党政机关职务40 人，其中厅级干部 13 人，处级干部 91 人，免去兼职职务 225 人，纠正 3 名党员干部违规兼职。清理党政机关干部拖欠公款、清理党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险工作也取得了新的进展。
（2）全面开展清理纠正超标准配备使用小汽车。省下发《关于严格控制党政机关超标准配备使用小汽车的通知》，并召开专题会议进行工作部署，清车工作全面展开，并进行了深入查纠。
（3）认真开展“节日病”治理工作。在前三年集中治理的基础上，继续落实领导干部不准收受现金、有价证券和支付凭证的规定，根据往年经验，着力抓好节前宣传、节中检查、节后处理三个环节，把住制售、收受两道关口，突出治理收受现金、有价证券、公款旅游、公车私用、高消费娱乐活动等问题。其中，“五一”期间查获代币购物券 45.5 万元，查实公车私用 184 辆。
（4）认真解决参赌问题。2004 年河南省纪委下发《关于严禁党员干部参与赌博活动的通知》，在全省范围内严格监督检查领导干部参与赌博问题。对参与赌博者，按照情节依纪依法进行处理。
（5）探索领导干部廉洁从政的新机制。继续在部分省辖市如焦作、新乡、南阳、驻马店等
积极推行手机话费、招待费、车辆补贴等领导干部职务消费货币化改革，并取得初步成效。
2. 查处违法违纪案件工作
2004 年，全省各地继续把查办违纪违法案件作为反腐败斗争的中心环节，不断加大工作力度，严惩腐败分子。1～6 月，全省纪检检察机关共受理信访举报 22069 件，初核 7709 件，新立案 7739 件，党政纪处分 7803 人，通过办案挽回直接经济损失 3883 万元。在查办案件工作中，纪检监察机关注重创新机制，把握规律，努力提高办案水平。一是充分发挥组织协调职能，加强与公、检、法、审计等部门的密切配合，不断完善工作机制，形成工作合力，有力推动查办案件工作的深入。二是建立“三直机关”办案协作机制、案件督办机制和办案工作奖励机制。有效解决了省、市、县三直机关办案力量薄弱的问题。三是充分利用案件资料和统计软件的查询、分析功能，掌握案源特点，把握办案规律，加强前瞻性、倾向性研究，提高针对性和实效性。四是注重案件查办、管理和办案监督等方面制度建设，进一步贯彻落实一案两报告制度，严格办案程序，控制办案时限，规范文书，正确使用“两规”、“两指”措施，发挥了查办案件在治本方面的作用，提高了办案质量和效率，推动办案和案件管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。其中，案件管理工作得到中央纪委的肯定，并作为经验向全国介绍。
3. 纠风和执法监察工作
2004 年，全省各地各部门坚持标本兼治、纠建并举，不断加大查纠力度，着力解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的不正之风，维护人民群众的利益，切实做到立党为公、执政为民。并继续加大“四项工作”力度，深入推进专项整治。
（1）坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。通过采取“三看三核三登记”的办法，对征用农民集体所有土地补偿费用进行逐宗登记，澄清底数，查找问题。据统计，1999 年以来全省共征用农民集体所有土地 4646 宗，面积 438145 亩，补偿费未发到位 613933 万元，全省查处截留、挪用、贪污征地补偿费用的案件 54 起，已给予党政纪处分 13 人。
（2）坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。通过会同建设（房管）部门抓紧完善相关政策措施，理顺管理体制，规范拆迁行为，从源头上堵住非法拆迁、任意拆迁行为的发生。2004 年 1～6 月，全省已对 8 个省辖市进行了督察，纠正了一批拆迁手续不全、侵害居民利益的问题。
（3）坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题。主要是对相关企业进行认真调查摸底，制定出维护职工合法权益的政策措施和工作方案。
（4）坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工的合法权益。全省各地积极推行农民工工资保障金制度、工程担保制度，建立维护农民工权益的长效机制。2004 年 1～6 月，全省共清理拖欠工程款和农民工工资 13666 万元。
（5）治理教育乱收费工作。全省对 69 个县的 202 所中小学校进行明察暗访，查处 200 多起违纪违法案件，整改违规收费资额 3300 万元，其中由省纠风办直接通报处理的典型案件有17 起。
（6）减轻农民负担工作。结合国家关于农村税费改革和粮食直补政策，加强对政策执行情况的监督检查。2004 年 1～6 月，被通报处理的违反国家粮食直补和降低农业税税率政策的典型案例有 7 起，相关责任人分别受到党政纪处分和组织处理。并对 11 个农民负担问题多发、屡发的县实施重点监控。
（7）治理公路“三乱”工作。继续开展治理公路“三乱”中原万里行活动，多部门综合开展治理“双超”工作，加大源头监督管理力度，有效巩固了、治理成果。2004 年 1～6 月，全省共查处公路“三乱”案件 75 件（次），党政纪处分 86 人。
（8）纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。继续加强医风医德教育整顿，改进药品集中招标采购办法，规范医药购销工作。
（9）积极开展行风评议活动，全省采取统一组织、上下联动、条块结合、分级实施的办法，对 29 个行政执法部门、11 个涉农部门、7 个公用事业单位进行民主评议，并通过媒体向社会公布评议结果，有效地促进了部门和行业风气的好转。河南省纪委还对省直单位的工作作风和行政行为进行了暗访，以便及时发现问题。
4. 治本工作
2004 年，全省各地坚持深化改革，积极推行“四项改革”，完善“四项”制度，深化“三公开”，切实推进治本工作各项措施的落实。
（1）深入开展两个条例的学习教育活动，积极进行制度创新。全省在广大党员干部中深入开展了贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》、促进廉洁从政的学习教育活动，精心组织，形式多样，范围广，宣传力度大，效果良好。制度创新方面，不仅重视反腐倡廉各项政策、法规的落实，更注意强化制度建设，努力提高制度化和规范化水平。河南省纪委在 2003 年制定 16 项制度的基础上，又制定发布了《关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见》、《河南省纪检监察机关案件管理工作暂行规定》、《关于进一步规范机关办案工作程序的暂行规定》和《河南省纪检监察机关案件管理督办工作暂行办
法》等，进一步完善了反腐倡廉制度建设。各省辖市也积极探索反腐制度的创新，如焦作市建立党代表监督制度，商丘市制定了《关于加强对县处级党政正职监督的暂行办法》。
（2）行政审批制度改革取得新的进展。结合《行政许可法》的贯彻实施，全省各级政府进一步清理行政审批项目，并及时制定了行政审批申报制度、监督检查制度和违规审批责任追究制度等，切实加强了对保留项目的规范化管理。2004 年 1～6 月，河南省政府各部门共取消、下放行政审批项目 2333 项，精简 82.6%；市级政府部门清理、取消 12087 项，下放1553 项，精简 44.3%；县级政府部门清理、取消 25994 项，下放 1861 项，精简 33.8%。
（3）财政管理体制改革全面推开。省级预算单位和 18 处省辖市、绝大多数县（市、区）实行了部门预算；通过对省直部门进行“非税收入”检查，查纠未及时上缴财政专户的资金2.6 亿元，促进了“收支两条线”的落实全省在清理银行账户的基础上，有 5 个市和 142 个县（市、区）建立了会计核算中心，省本级和 18 个省辖市全部建立了国库集中支付中心，对 3300 多个单位实行国库统一支付，有效地规范了财政资金的管理。
（4）会同有关部门积极探索投资体制改革，进一步加强了对政府投资行为的管理和监督。
（5）干部人事制度改革继续深化。各地进一步建立健全完善选拔作用机制和干部考察、评价、监督、激励机制，普遍推行了民主评议、民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示制度，干部选拔任用工作逐步走上科学化、民主化、制度化的轨道。2004 年全省对 349 名新任党政一把手实行了票决制，公开选拔干部 576 人，竞争上岗 1038 人，任前公示 1574 人。
（6）进一步完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。督促有关部门加大对招投标各个环节的监管力度，规范招投标行为，查处和纠正了一批干预招标、虚假投标、串标和非法挂牌等案件，促进了建筑市场秩序的进一步好转；督促国土资源部门公开土地出让计划，公布地价信息，发布出让公告，公开出让过程，公布出让结果，确保经营性土地使用权“招拍挂”步入规范化轨道；全省建立了 19 个产权交易市场，国有、集体产权进场交易 50 亿元；全省各地普遍建立了政府采购管理机构，一批专业化程度较高的代理机构正在形成，采购范围由商品、服务扩大到工程领域，采购规模快速增长，上半年全省政府采购规模突破 20 亿元，较去年同比增长 30%。
（7）继续深化政务、厂务、村务公开工作，全省 9920 家国有、集体及其控股企业实行了厂务公开，占 99.7%；有 6423 家事业单位实行了事务公开，占 89.2%；全省 2130 个乡镇全部实行了政务公开，县级政务公开面达 95%以上，市直机关政务公开面达 80%以上，部分省直机关也推行了政务公开。全省广大农村普遍推行了以“两会两组”为主体的村务公开。经济责任审计工作进一步深入，全省普遍开展了对县以下党政领导干部和国有及控股企业领导人
的经济责任审计，对厅、处级党政领导干部的经济责任审计工作正逐步推行。
5. 优化经济 环境工作
2004 年，河南省政府成立了优化经济环境领导小组，在省监察厅设立办事机构，同时履行效能监察职能。全省 15 个省辖市和 127 个县（市、区）也建立了效能监察室（行政效能投诉中心），加强了行政效能建设。2004 年以来，已有 46 个省直部门、18 个省辖市和 149 个县（市、区）建立了行政服务中心，积极开展为民、便民、利民活动，发挥了文明窗口作用。各地纪检监察机关认真开展督促检查，1～6 月，查处行政不作为、乱作为和干扰破坏经济发展环境的案件 1035 件，查处违规违纪资金 891 万元，党政纪处分 364 人，移送司法机关 41 人。在认真开展专项整治的同时，各地普遍加强了以“推行两项改革、完善三个中心、规范两项管理”为主要内容的长效机制建设。各级纪检监察机关紧紧围绕党委、政府的中心工作开展执法监察。1～6 月，全省共开展执法监察 128 项，查处违纪金额 27736.5 万元，提出监察建议 334 条，党政纪处分 25 人；调查重特大安全生产事故 9 起，责任追究127 人；清理各类开发区 72 个，经过治理整顿已撤销 44 个。通过开展效能监察和执法监察工作，切实解决了一些政府部门有法不依、执法不严和有令不行、有禁不止的问题，既确保了政令畅通，又进一步推进了服务型政府的建设。
6. 落实党风廉政建设责任制
按照“谁主管，谁负责”的原则，全省各级纪检监察机关把党风廉政建设的各项工作进行深化细化，进一步明确责任主体和工作目标，并层层签订责任书，在全省形成了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设目标管理体系。强化督查措施，严肃工作纪律，加大考核和追究力度，强化一把手负总责，强化分管领导和具体负责人的责任，强化反腐败牵头部门的责任，强化反腐败工作的重点部位和关键环节，以确保党风廉政建设责任目标落到实处。并派督查组到省辖市进行监督考核。2004 年 1～6 月，全省共追究乡科级以上领导干部责任 198人，其中，党政纪处分 98 人，组织处理 100 人；追究乡科级以上领导班子 49 个。
二
河南省廉政建设和反腐败工作形势分析
2004 年，河南省党风廉政建设和反腐败工作进展顺利，发展势头良好。全省大力弘扬求真务实精神，党的作风建设得到进一步加强。两个条例学习教育活动深入开展，对教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设进行了新的探索。领导干部廉洁自律工作进一步强化。查办案件继续保持强劲态势，一批重大、疑难案件得到突破。纠风工作取得新的成效，一些群众反映强烈的突出问题得到不同程度解决。从源头上防治腐败工作进一步拓展，体制机制制度改革继续深化。效能监察工作进展良好，经济环境进一步优化。党风廉政建设责任
制得到进一步落实。加强信息化建设；运用新方法新手段开展，着力提高纪检监察工作的科技含量；及时总结新鲜经验，推动了反腐倡廉的深入开展，取得了明显成效。
但不可否认，在本省的反腐倡廉工作中仍存在着不少矛盾和问题。主要是：反腐败斗争的形势依然严峻，滋生腐败的土壤和条件在一些领域仍然存在，一些地方和部门大案要案不断发生，一些损害群众利益的不正之风屡禁不止；违背求...
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