摊贩的自治管理的探讨在日益加快的城市化进程中，每年城乡有1200多万新成长的劳动力进入市场，还有4000－5000万农村富余劳动力流入城市。这批劳动力多数受资金、技术、年龄限制，不可能在短时间内完全由下面是小编为大家整理的【城管调研】摊贩自治管理探讨（完整文档）,供大家参考。
摊贩的自治管理的探讨
在日益加快的城市化进程中，每年城乡有1200多万新成长的劳动力进入市场，还有4000－5000万农村富余劳动力流入城市。这批劳动力多数受资金、技术、年龄限制，不可能在短时间内完全由国家和地区安排就业岗位，只能通过自我谋生、自我就业等手段暂时解决。因此，起点低、启动资金少、操作相对容易的摆摊生意成为一种快速而简便的途径。
城市生活多元化，城管难度越来越大。一部分居民要求整洁、井然和舒适的城市环境，另一部分居民为了生计，不得不依赖城市公共空间生存。但政府作为社会协调者，不能只顾其一不计其余。
2008年8月1日，浙江省人大常委会已经审议通过《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，规定从2009年1月1日起，任何单位和个人不得擅自占用公共场所设摊经营，但政府制定规划，要确定相应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营。同日施行的《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》规定，城管执法人员在执法活动中应当注重教育和纠正违法行为，不得使用暴力威胁等手段，对小商小贩不能一味地围追堵截。
我们的城市应该呈现出无限的多元化和广阔的包容性。在许多发达国家，甚至是一些高福利的国家，“跳蚤市场”式的摊贩经济也是存在的。原因在于摊贩在某种程度上能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民由此感受到了城市的特殊风味。如法国巴黎街头艺人的展示、各个国家地区富有当地风俗文化的夜市，不仅能带给人们购物的便利，满足一部分摊贩购买者的意图，而且还向旅客显现当地城市的活力与文化的渊源。美国波士顿的Faneuil Hall就是美国千千万万个自由市场中的一个例子，它由市政部门指定一定的区域，在规定的时间内允许摊贩自由经营，并遵守市场内的一些基本的规定，保证卫生和街道的畅行即可。市场中分布着新鲜农副产品、生活用品、食品店、咖啡屋，也出售各种服侍、礼品和珠宝，并提供各种服务，也是常常吸引游客驻足的地方。另外，摊贩经营时间自由，经营商品灵活，深受广大市民和游客的喜欢，每座城市的特色商业街也是反映城市文化独特的景观。
在经济高度发达的香港和新加坡，摊贩经济依然保留有一定的空间。在政府的严格监管制度下，摊贩市场按照一定的标准存在着，并形成浓厚的保留本土文化的特色地带。摊贩更是恢复街道活力，有效利用公共空间，增加城市魅力的一种很好的途径，正如台湾逢甲大学的李素馨教授所说，摊贩的定位是传统文化，也是一种娱乐。九州大学的南博文教授指出：“欧洲有露天吧台，亚洲有摊贩。摊贩是通过买卖而实现面对面的交流。过去，人们习惯躲开人口稠密的空间。但现在，摊贩在制造街头的喧闹方面有其效果。
从国外对于摊贩的治理模式来看，政府对于摊贩的态度大多经历了从排斥、驱逐到认同、疏导的过程，但是不同国家又根据自己的国情有所不同。在政府与市场之间，在国家与社会之间逐渐形成一个中介层面，通过这个中介层面实现政府与市场的平衡以及国家与社会的互动。因此，通过摊贩自治组织对摊贩进行自我管理将是一个可行的发展趋势。
参考国外的经验并将之与我国的现状相比较，很难发现真正成功和可以复制的模式。如美国这样的发达国家，虽然有黑人和移民摊贩，但毕竟是少数，不会构成重要的社会问题，政府的目标只是加强市容改造。如香港、新加坡这样的高度发达地区，政府可以采取强有力的政策并以足够的财政支持来保证摊贩的升级改造和后序的社会保障问题，政府以提高城市水平和丰富城市文化生活为目的。如印度、墨西哥这样的欠发达国家，摆摊已经是实现社会救助的一种重要途径，占有举足轻重的地位，摊贩可以在很大程度上缓解就业压力。而我国的城市中有人数众多的低收入阶层，居民的生活需求也更多，对于摊贩有着更为强烈的需求。但是摊贩构成复杂，动机不一，更加大了统一管理的难度，管理不当便会激起系列社会矛盾。因此对于不同地区和不同性质的摊贩必然要采取差异化政策，这就决定了摊贩的管理方式需要在不断的实践中。
在界定摊贩等低端就业者的权利义务方面，应当将决定权配置给社区。在摊贩管理方面，应采用居民社会、管理部门、开发商多方互动形式，在投资建设及模式、承包经营管理方式等方面，鼓励住区居民积极参与和监督，杜绝自发摊点，统一负责社区内街市环境；并且对于市场环境及经营模式社区居民具有否决权。鼓励摊贩选举代表，组建自律机构，并建立有效的政府和摊贩间信任和回应机制。通过理解摊贩组织的角色和功能，我们能够清楚地依据现状进行规划进而更可能取得成功，关键问题在于摊贩组织行使的职能什么。通过摊贩组织的协调，起到代表摊贩同政府对话和代表政府对摊贩进行管理的作用，作为两者的中间机构，可以降低管制成本，实现摊贩的自我管理。
作为一种趋势，在许多国家，市政府不仅与摊贩合作来配置经营场所，提供环卫设施，而且将场地维护的任务移交给摊贩组织。如：台北市政府所拟订的摊贩管理自治条例为有效区分摊贩营业场地，即以营业型态区分摊位为「零星摊位」及「集合摊位」两类。而且，系以「许可制」为原则，另集合摊位则区分为「经常性集合摊位」及「临时性集合摊位」；详言之，零星摊位系指许可于市区道路或私人土地上设摊营业之场所摊位，有别于此，经常性集合摊位系指于摊贩集中区设摊以定时、定点固定营业之场所，如台北市华西街摊贩集中区之摊位。相对的，临时性集合摊位系指于特定日聚集多数摊贩（如节庆、庙会…等）临时设摊营业，其营业时段非全年性或每日性者，例如：赶集式摊贩、短期性特色主题市集、以机动车辆设摊者等。
摊贩组织应当发展成为职能清晰、义务明确、管理规范，具有一定对话实力的组织。组织对于摊贩个体具有一定的吸引力，因为摊贩加入组织可以享受到组织外成员不具备的权利，诸如组织同政府交涉有关行政管理、税收、治安、规章、许可等问题，组织可以提供法律服务、提供私人安全、人身保险等。同时加入组织的费用在摊贩可以承受的范围之内。摊贩组织具有代表摊贩谈判和管理社会资产两方面不可替代的功能。组织能够在摊贩之间合理分配摊位，并在组织成员和新加入者当中有力实施组织规则。组织代表摊贩谈判可以节省他们的时间，用于做生意。而在组织内部，组织实施着一套非正式的产权制度，从而能避免成员之间的冲突，通过组织的力量让摊贩合法化，同时向成员提供存贷款服务。开展团体采购货物以降低他们的经营成本。
摊贩的存在在提高市场效率，激活城市文化，增加社会福利等方面的作用得到了充分的认可。对于不同国家和地区，摊贩发展的路径和管理方式却有着不同的表现，这也是由各个国家地区不同的经济基础和政策目标决定的，但却说明了摊贩必须在政府、社区、公众多方的有效的参与和管理下才能够发挥其优势。离开了有效的管理，摊贩缺乏组织的特性也会让自身走向社会所反对的一面。如何激励摊贩遵守社会规范，如何限制摊贩破坏城市环境的行为，如何达成摊贩、公众和城市之间的最佳博弈结果，等等系列问题都将更加值得我们去思考和实践。
因此，纵观国外发达国家与发展中国家，对于摊贩的价值，大多经历了从起初的完全否定到后来的肯定并在斗争中接受的过程。而摊贩作为从古至今的一种经营方式，必将随着社会经济的发展程度而以不同水平的形式存在着。正视摊贩存在的必然性，使之与城市文明和谐共处，才是解决摊贩与城市市容之间矛盾的关键问题。
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