中共北京市人民政府党组2014年度民主生活会整改方案(2015年2月)按照中央精神和市委要求，为进一步明确整改任务、细化整改措施、落实整改责任，切实解决市政府党组在2014年度民主生活会中查摆出来的突下面是小编为大家整理的【府办方案】中共北京市人民政府党组2014年度民主生活会整改方案【优秀范文】,供大家参考。
中共北京市人民政府党组
2014年度民主生活会整改方案
(2015年2月)
按照中央精神和市委要求，为进一步明确整改任务、细化整改措施、落实整改责任，切实解决市政府党组在2014年度民主生活会中查摆出来的突出问题，特制定如下整改方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，认真落实全面从严治党责任，严格党内生活，严明党的纪律，持续改进作风，勇于担当、奋发有为地推进首都改革发展各项事业。
(二)基本原则
一是坚持领导带头。市政府党组对整改负总责，以上率下，加强统筹协调，层层传导压力，确保各项整改任务落到实处、见到实效。
二是坚持首善标准。高标准、严要求，建立责任追究制度，加强督查考核，一个问题一个问题加以解决，不见成效决不收兵。
三是坚持标本兼治。既发扬钉钉子精神，对查摆出来的每一个问题都抓住不放；又强化法治思维，推进制度创新，建立和完善可执行、可监督、可检查、可问责的制度体系，以体制机制固化整改成果。
四是坚持开门整改。整改方案在一定范围内通报，整改过程请群众监督，整改效果让群众评判，群众满意的才能通过，使群众全过程参与整改。
二、主要内容、责任分工与时限要求
根据梳理出来的问题清单，重点抓好5大方面、17项整改任务。
(一)坚决贯彻执行民主集中制
1.坚持问政于民、问需于民、问计于民
存在问题：政策措施出台之前听取人大代表、政协委员、专家学者特别是基层群众的意见还不充分，普通市民参与公共决策的途径不多、渠道不畅。一些涉及多方面利益的重大事项，在决策前对相关方面的利益诉求了解得还不深入。
整改目标：不断推进和完善问政于民、问需于民、问计于民的相关工作制度和机制，广泛协商、广纳群言、广集民智，最大限度地凝聚共识。
整改措施：一是健全重大决策咨询机制。在每年召开的市人代会和市政协全会上，充分听取人大代表、政协委员对政府各项工作的意见建议；进一步拓展市政府重大决策提请市人大常委会审议的范围，从程序上固化并进一步完善。通过网络等媒体，采取网络投票、网络公开征集意见建议等形式，广泛征求市民对首都改革发展的意见；丰富信息收集渠道，通过关注舆情信息、深入基层调研、委托研究机构或社会组织调查，以及因地制宜地采取民主协商会、谈心会、座谈会等形式，及时收集整理专家学者、基层群众意见。二是拓宽联系服务群众渠道。创新联系服务群众的方式方法，通过12345市政府服务热线、“北京发布”微博等途径，及时了解群众面临的困难和问题，第一时间推动解决。对涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过召开听证会、协商对话、政策宣讲、媒体讨论引导、网络直播等方式，丰富广大市民参与公共决策的形式和途径，更广泛地了解群众需求。三是加快推动智库建设。充分利用首都人才智力资源，发挥专家咨询委员会、民间专业智库机构作用，组织专家学者对涉及首都发展的重大战略性、前瞻性问题开展专题研究，为政府决策提供参考。
责任领导：王安顺、李士祥、张延昆、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅王芳、市发展改革委卢彦、市信访办于长辉
配合单位及负责人：市政府其他各部门、各区县政府主要负责同志
完成时限：2015年12月
2.完善市政府会议议题讨论制度和机制
存在问题：有的议题会前研究论证不充分，有的在细节上甚至关键点上没有吃透上级文件精神，直接影响了决策的具体落实。个别议题在思想认识上不尽一致，决策时过于求稳，存在议而不决的情况，影响了决策效率。
整改目标：对市政府会议议题进行统筹谋划，做好前期准备，创新会议形式，提升会议质量。
整改措施：一是依据《政府工作报告》确定的工作任务，并结合市委全年重要议题计划、市人大常委会议题计划、市政府立法工作计划等，综合编制《北京市人民政府会议重要议题计划》，精心安排好会议议题。二是组织安排市政府小范围专题会议，对专项问题进行深入研究，条件成熟后再提交市政府常务会议审议。市政府党组成员主动对其他同志分管的工作提出意见建议，切实把议题议深、议透。三是每周组织召开市政府班子碰头会议，班子成员之间沟通近期工作情况，了解分管领域之外的重点工作，深入研究讨论事关全市的重大问题。四是严格执行重大决策的议事规则和程序，对涉及首都经济社会发展的重大问题，坚持民主讨论、集体决策。决策过程中更加注重法制机构、法律顾问的作用，更加注重决策的合法性和程序性。定期邀请人大代表、政协委员、专家学者和市民代表参加市政府会议相关议题的讨论。
责任领导：王安顺、李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅王芳
配合单位及负责人：市政府其他各部门主要负责同志
完成时限：2015年12月
3.加强督查跟踪评估
存在问题：对有的决策执行落实情况没有及时进行督查和跟踪，也没有及时进行评估，不了解相关各方的反映以及决策执行产生的效果，缺少对相关政策措施的跟进和完善。
整改目标：完善决策督查跟踪评估机制，加大对决策落实情况的督促检查力度，及时了解决策执行情况。
整改措施：一是制订出台《北京市人民政府督促检查工作办法》。建立由市政府统一领导、市政府办公厅综合协调、督促检查工作机构组织实施、职能部门具体落实的督促检查工作体系。进一步明确各区县政府、市政府各部门和单位主要负责同志是督促检查工作的第一责任人，对工作落实负总责。二是在市、区县政府建立督查专员制度。主要负责对贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署情况进行督促检查；对市、区县重点工作落实情况进行督查调研；对群众关注的热点问题进行明察暗访，了解和反映基层干部群众诉求、意见和建议；及时反馈督查工作情况。三是建立决策落实限期报告制度。党中央、国务院和市委、市政府印发重要文件、召开重要会议、作出重要部署后，市政府适时组成专项督查组，进行专项督查，并将落实结果向中共中央办公厅、国务院办公厅及市委、市政府报告。各区县政府、市政府各部门和单位也要按照规定时限报告贯彻落实情况，特别是要重点反映在落实过程中存在的突出困难和问题。四是建立重点工作责任制，围绕市政府年度重点工作统一组织签订目标责任书，制定落实检查机制，统筹组织开展察访核验，定期向市政府常务会议报告落实情况，将责任书事项纳入年度政府绩效考评，对未完成目标任务的单位进行责任追究。五是制订出台《北京市人民政府重大决策绩效评价暂行办法》。探索建立科学合理、简便易行的重大决策绩效评估机制，规定重大决策绩效评价的组织方、实施方及其他各方的职责，明确过程管理、完成情况、落实效益和可持续性等四方面评价内容，并形成评价准备、评价实施、结果形成等三阶段评价程序；同时规定将重大决策绩效评价结果作为重大决策、部门绩效管理、预算资金调整、行政问责的重要依据。
责任领导：王安顺、李士祥、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅王芳
配合单位及负责人：市政府其他各部门、各区县政府主要负责同志
完成时限：2015年12月
(二)严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律
1.不折不扣地贯彻落实中央精神
存在问题：在吃透中央精神、结合首都实际创造性地开展工作方面做得还不够，有的贯彻落实措施针对性和操作性不强，影响了落实效果。一些政策措施涉及多方面利益，执行起来有一定难度，在执行中有所顾虑，存在等一等、拖一拖的思想，想等一等中央有没有更明确的指示，看一看其他省区市有没有更好的做法。
整改目标：认真学习领会中央精神，结合首都实际抓好贯彻落实。
整改措施：一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，力求学深、学透，进一步学出方向、学出信心、学出干劲。丰富学习形式，采取全面学和专题学、跟进学和反复学、集体研讨和个人自学相结合的方式，读原著、学原文、悟原理。加强业务知识学习，不断提高工作本领。二是严守政治纪律和政治规矩，时刻站稳政治立场，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。三是创造性地开展工作，做到第一时间传达、学习中央的决策部署，吃透中央精神，把握精神实质，并结合首都实际，进行深入研究思考，制定有针对性、可操作的政策措施，提高贯彻落实中央精神的成效。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、张工、戴均良、林克庆、张延昆、张建东、洪峰、夏占义、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅王芳
配合单位及负责人：市政府其他各部门、各区县政府主要负责同志
完成时限：2015年12月
2.严肃党内政治生活
存在问题：党内组织生活谈工作多、谈思想少，批评和自我批评质量不高，没有做到常态化。市政府党组成员以普通党员身份参加支部生活较少，对支部建设不够关心，与支部成员交流不多，让党员干部感觉有距离。
整改目标：提高党内组织生活的政治性、原则性、战斗性，增进党性原则基础上的团结。
整改措施：一是严格遵守党内组织生活各项规定。按照“从严从实”要求，认真落实“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活、谈心谈话等制度，市政府党组成员以普通党员身份，主动参加所在支部党日活动和组织生活会。“七一”前后，市政府党组召开一次专题民主生活会。二是拿起批评和自我批评这个有力武器。坚持讲政治、讲原则、讲规矩，认真开展积极健康的思想斗争，在加强思想沟通中密切党内关系，提高市政府班子的凝聚力和战斗力。三是扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央部署和市委安排，认真组织开展专题教育活动，坚持对党绝对忠诚的政治品格，进一步锻炼党性修养，改进工作作风，自觉履行党章规定的各项职责。专题教育期间，市政府党组要组织召开专题学习交流会。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、张工、戴均良、林克庆、张延昆、张建东、洪峰、夏占义、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅王芳
完成时限：2015年12月
3.坚持廉洁从政
存在问题：市政府党组成员按照《中共北京市人民政府党组工作规则》中关于党组成员廉洁自律的有关要求，开展经常性的对照检查不够。对照中央关于党风廉政建设方面的有关规定，结合市政府党组实际，集体学习研究得不够，开会讨论得不多。
整改目标：坚持高标准、严要求，模范树立党员领导干部廉洁奉公的良好形象。
整改措施：一是切实加强廉洁自律。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行党员领导干部廉洁从政各项规定。认真落实党员领导干部收入、房产、投资以及配偶、子女移居国(境)外等情况定期报告制度，带头自觉接受群众监督。同时，从严管好配偶、子女和身边工作人员，充分发挥好表率作用，在廉政建设和反腐败方面坚持更高的标准、更严格的要求，模范树立党员领导干部廉洁奉公的良好形象。二是认真学习中央关于党风廉政建设的各项规定，结合工作实际，有针对性地进行学习研究，开会讨论。按照党风廉政建设的各项规定，经常性地开展对照检查，时刻保持警醒，从小事做起，防微杜渐。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、张工、戴均良、林克庆、张延昆、张建东、洪峰、夏占义、李伟
牵头单位及负责人：市监察局王海平
配合单位及负责人：市政府其他各部门、各区县政府主要负责同志
完成时限：2015年12月
(三)落实党风廉政建设责任制
1.认真落实市政府党组对市政府党风廉政建设的领导责任和政治责任
存在问题：把精力更多放在推进首都经济社会发展上，党风廉政建设方面主要是随着市委的工作部署走，没有拿出足够的时间和精力进行研究，在落实“一岗双责”方面没有更好地体现出政府的特点，乡村干部腐败问题凸显、“小官巨腐”问题严重。
整改目标：把党风廉政建设寓于首都经济社会发展各项重要改革措施之中，形成齐抓共管、各尽其责的反腐倡廉工作局面。
整改措施：一是严格落实责任。深入贯彻落实《中共北京市委关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》，通过“签字背书”、分解责任、实施折子工程等，把主体责任明确化、具体化，切实担负起抓党风廉政建设的政治责任。二是强化正风肃纪。紧盯重要时间节点，通过专项整治、重点检查、明查暗访等措施，坚决查处党员领导干部收受礼金、出入私人会所、借婚丧喜庆敛财、在培训中心搞腐败浪费等问题，严肃查处公款吃喝、公款旅游、公车私用，违反规定滥发津贴、补贴、奖金，私设“小金库”等问题，做到发现一起查处一起，对典型案件进行公开曝光。三是严肃查处“小官贪腐”问题。重点查办乡镇(街道)基层党员干部中，在征地拆迁、工程建设、农村“三资”管理、惠民惠农资金管理等重点领域以及违法用地、违法建设中的腐败案件；严肃查处吃拿卡要以及乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害群众利益问题。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、张工、戴均良、林克庆、张延昆、张建东、洪峰、夏占义、李伟
牵头单位及负责人：市监察局王海平
配合单位及负责人：市政府其他各部门、各区县政府主要负责同志
完成时限：2015年12月
2.完善政府系统党风廉政建设相关制度
存在问题：一些领域存在制度漏洞，甚至出现监管空白，一定程度上存在“牛栏关猫”的问题。比如，本市设立了面向企业和社会组织的扶持项目，但是如何确保申报和评选做到公开公平公正，消除寻租空间，目前还没有一套完全行之有效的制度作为保障。再比如，如何有效管理政府性融资平台研究得还不够深入。
整改目标：不断完善现有制度，建立健全市政府党组廉政建设制度体系，做到用制度管权管事管人。
整改措施：一是健全法规制度。结合市政府工作实际，对现有的各项党风廉政建设制度进行梳理，查找漏洞，填补监管空白。对照中央和市委的相关规定，制定更加细致的实施办法。加强对党风廉政建设法规规章执行情况的监督检查，督促制度落实到人到事。二是确保面向企业和社会组织的扶持项目申报、评选公开公平公正。严格履行政府向社会力量购买服务的项目征集、项目遴选、立项评审、培训指导、监测评估、绩效评价等各环节制度，就资金使用方向、支持标准、绩效考核、资金管理等进行规范，全程引入第三方力量，开展监测评估，对项目资助的全过程进行网上公开，委托专业机构开展审计。加强预算管理、过程管理、信用管理，全方位优化科技项目管理体制，进一步完善管理制度，健全申报评审、过程管理、验收结题等各环节管理机制，形成制度对项目管理的全过程覆盖。三是加强对融资平台公司的监督管理。剥离融资平台公司的政府融资职能，在做好符合条件的在建项目后续融资工作基础上，确保融资平台政府债务余额不再新增，按照中央要求对政府债务余额进行监管、消化，促进融资平台公司妥善转型；积极推进政府投融资体制改革，制定政府中长期投融资规划和年度投融资计划，研究发行政府债券，弥补城市基础设施建设资金缺口，探索利用政府与社会资本合作(PPP)等项目融资模式，吸引民间资本参与投资和建设；进一步完善融资平台公司治理结构，积极化解融资平台存量债务，研究理顺价格补贴机制，增强融资平台企业盈利能力和市场化运作水平。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、张工、戴均良、林克庆、张延昆、张建东、洪峰、夏占义、李伟
牵头单位及负责人：市监察局王海平、市发展改革委卢彦、市科委闫傲霜、市民政局李万钧、市财政局李颖津、市审计局吴素芳
完成时限：2015年12月
3.狠抓政府系统党风廉政建设
存在问题：党风廉政建设责任制考核形式单一，缺乏日常的督促检查。抓责任落实机械被动，照抄照搬中央和市委有关规定多，主动和市政府各部门班子一起，一项一项地查找风险点、进行风险防范的情况少。在追究党员领导干部责任时，有时有好人主义思想。
整改目标：健全党风廉政建设责任制考核机制，针对市政府各部门廉政风险点，完善相应防范措施，强化日常督促检查和责任追究，推动党风廉政建设和反腐败斗争各项任务要求落到实处。
整改措施：一是加强领导和组织实施。加强对党员领导干部的教育和管理，狠抓作风建设，坚决惩治腐败，强化对权力运行的制约和监督，推进廉政风险防控管理“三个体系”建设，切实将党风廉政建设的各项要求落到实处、抓出成效。二是完善考核机制。严格执行《北京市党风廉政建设责任制检查考核办法(试行)》，在全市范围内深入开展党风廉政建设责任制检查考核工作，完善量化考核评估体系，增强考核的针对性、科学性。改进日常检查方式，对检查考核中发现的问题实施季度跟踪督导，确保问题整改落实到位；扩大民主评议和社会评价覆盖面，充分发挥群众和新闻媒体的监督作用；强化考核结果运用，对检查考核排名靠后单位的主要领导实行约谈，增强其责任意识。三是严肃责任追究。落实“一案双查”制度，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地区、部门和单位，在追究直接责任人责任的同时，追究相关单位的主体责任和监督责任。严肃查处失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。建立责任追究通报制度，通过严格问责，推动党风廉政建设“两个责任”层层落实到各级班子和党员领导干部。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、张工、戴均良、林克庆、张延昆、张建东、洪峰、夏占义、李伟
牵头单位及负责人：市监察局王海平
完成时限：2015年12月
(四)坚持不懈抓好作风建设
1.坚决推进“四风”问题整改
存在问题：一些中长期整改任务还没有完全落实，有些需要长期坚持的事项还需继续巩固。第一批党的群众路线教育实践活动确定的210项整改任务，有17项中长期整改任务没有完全落实；第二批党的群众路线教育实践活动确定的244项上下联动整改任务，有84项整改任务没有完全落实。相关制度还不够健全，部分专项整治也还有差距，比如，近期媒体曝光的嵩祝寺和智珠寺中的企业会所问题，造成了十分恶劣的影响。
整改目标：深化“四风”整治，推动整改任务完全落实，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，推动党风政风持续好转。
整改措施：一是进一步精简会议文件。大力精简会议数量，能合并的合并召开，能以公文审批形式办理的事项，不提交会议审议，内容相近的议题合并汇报和审议，严控会议时长和规模，扩大电视电话会议的覆盖面，并严格控制主会场和分会场规模。严格落实《党政机关公文处理工作条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步精简文件和简报的意见》和《北京市党政机关公文处理办法》，建立发文计划管理制度，规范发文前置审核流程，对于可发可不发的文件坚决不发，切实减少发文数量；提倡写短文，突出指导性、针对性和实用性，努力提高文件质量；加大电子公文传输系统使用力度，不再大范围印发纸质文件。二是继续加强国内差旅和因公出国(境)管理。建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度，从严控制国内差旅人数和天数，严禁无明确公务目的的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研；科学安排出访任务，精简出访人员和日程；严查接受或变相接受企事业单位资助出访，严格单位因公出国(境)经费核销管理；进一步规范党政干部因公出国(境)活动，严防公款出国(境)旅游反弹。三是加快公务用车制度改革。按照“规范、节约、高效、创新”的原则，2015年底前全面完成全市党政机关公务用车制度改革工作。四是规范公务接待管理。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，建立健全公务接待经费管理办法，明确规定公务接待的范围和相关开支标准，严禁超标准接待；坚持定点接待，严格执行定点饭店接待制度；严禁以会议和培训名义列支公务接待费用，严禁以任何理由或方式向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用。五是规范办公用房管理。对各单位办公用房进行严格审批，从源头上杜绝办公用房超标配备现象；做好办公用房清理整改工作与2014年颁布实施的《党政机关办公用房建设标准》的衔接；加强办公用房统筹管理，使用好已腾退的办公用房，杜绝形式主义和整改过程的二次浪费；健全相关制度，逐步建立规范化、常态化、长效化的办公用房管理体制机制。六是坚持厉行节约反对浪费。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定，探索建立权责一致、客观公正的厉行节约监督考核体系，把执行厉行节约各项要求纳入党风廉政建设责任制和党政干部年度考核范围，把厉行节约的各项经费开支情况列入经济责任审计、部门预算执行审计必审内容。七是继续抓好党的群众路线教育实践活动整改任务落实，对没有完成的整改任务，有针对性地拿出对策，加快整改，将涉及群众切身利益、政策性强、区县层面反映比较集中、一个部门解决不了的上下联动项目列为重点整改项目，由主管副市长牵头研究、指导，带领相关市级责任部门深入开展调查研究，结合全面深化改革工作、稳增长促改革调结构惠民生和人口资源环境建设工作统筹进行考虑，提出有关政策措施。继续按照“月督、月查、月反馈”的督查工作机制，全程动态跟踪整改进度，加强督促检查，确保件件有着落、事事有回音。八是大力清理整顿会所。严格按照《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》要求，加大落实和监督检查力度，进行专项督办考核，定期开展自查自纠和重点抽查。针对一些由于历史原因产生的会所和有些会所的“隐形”、“变种”问题，进一步完善会所的定义、界定标准，明确细化相关部门和权属单位的职责，建立共同“会诊”界定和联合执法整治机制。对于嵩祝寺和智珠寺中的企业会所问题，通过法律诉讼程序，依法解除市佛教协会与东景缘公司，以及市佛教协会、三家国有企业与嵩祝名院公司的租赁协议，彻底关停并清查企业会所，坚决杜绝此类问题发生。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、张工、戴均良、林克庆、张延昆、张建东、洪峰、夏占义、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅王芳
配合单位及负责人：市监察局王海平、市发展改革委卢彦、市财政局李颖津、市政府外办赵会民、市审计局吴素芳、市经济信息化委张伯旭、市国资委林抚生、市住房城乡建设委徐贱云、市民政局李万钧、市民委池维生、市文物局舒小峰、市园林绿化局邓乃平、市公园管理中心张勇
完成时限：2015年12月
2.进一步简政放权
存在问题：简政放权不到位。2014年本市取消下放了70项行政审批事项，但是事中事后监管不到位。项目审批也制定了流程图、明确了时间要求，但落实得不够好。一些基层同志反映，取消下放的行政审批事项“含金量”不高，下放事项不同步，使得审批时间没有实质性缩短。
整改目标：进一步清理行政审批事项，优化审批流程，简化审批环节，提高审批效率。强化事中事后监管，进一步转变政府职能。
整改措施：一是进一步精简行政审批事项。落实国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于清理中央设定、地方实施的行政审批事项的工作部署，对不符合改革方向和本市实际的行政审批事项，逐项提出取消和调整建议，到2015年底，完成再精简200项以上行政审批事项的目标。全面清理非行政许可审批事项，面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，原则上一律取消，确有必要的，依法调整为行政许可审批事项；面向政府内部的非行政许可审批事项，能取消的尽量取消，确需保留的，按程序调整为政府内部行政许可审批事项。2015年底完成清理工作，不再保留非许可类审批事项。二是进一步优化投资项目审批流程。积极清理企业投资项目核准的前置审批，对可以与项目核准并联办理的不再作为前置审批；大力清理企业投资项目核准的前置条件，对属于企业经营自主权的事项，一律取消；全面清理与企业投资项目审批相关的中介服务，规范服务行为，建立信用记录制度，加强对中介机构的监管；建立企业投资项目在线审批监管平台，加快实现“网上办理”；总结推广“古北水镇”项目行政审批权下放的经验，加大对区县放权力度，提高下放审批事项协同性。三是进一步完善政务服务体系。制订市政务服务中心大楼进驻方案并组织实施，原则上行政审批和行政服务事项都在市政务服务大厅集中受理、集中办理、集中发证，实现“一口进、一口出”；调整完善进驻部门的组织体制和运行机制，形成与在市政务服务中心集中审批相适应，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的体制机制。推进全市统一的政务服务信息网络及配套平台建设，实现“一网进、一网出、一网办理、一网监督”。建立市政府行政审批清单统一管理和对外公开制度，制定并公布《北京市人民政府各部门行政审批事项汇总清单(2015年版)》和《北京市人民政府各部门初审上报事项汇总清单(2015年版)》，接受社会监督；对纳入清单的行政审批事项实行精细化管理，逐项制定业务手册和办事指南，进一步细化“批不批”的标准，最大限度减少自由裁量权。四是进一步加强事中事后监管。研究探索行之有效的事中事后监管方式，加大政府监管力度，切实转变“重审批、轻监管”的管理理念。对本市取消的行政审批事项，逐项制定监管措施；对承接国务院下放的行政审批事项，逐项制定承接方案；对下放区县政府部门的行政审批事项，加强政策和业务指导。
责任领导：李士祥、陈刚
牵头单位及负责人：市编办刘云广、市政府法制办刘振刚
配合单位及负责人：市发展改革委卢彦、市规划委黄艳、市住房城乡建设委徐贱云、市国土局魏成林、市工商局陈永、市政务服务管理办公室负责同志、市监察局王海平
完成时限：2015年12月
3.加强对长远问题的统筹谋划和深入研究
存在问题：对首都经济社会发展重大问题潜心研究不够，缺乏规律性认识，在城市建设与管理、城乡建设发展、各区县之间协调发展等方面，统筹得还不够好。很多工作还是停留在“一事一议”的层面上，从体制上、机制上考虑得不多。
整改目标：深化对首都经济社会发展重大问题规律性的认识，加强对城市建设与管理、城乡建设发展、各区县之间协调发展的统筹，增强全市工作的整体合力。
整改措施：一是抓好对首都经济社会发展重大问题的研究。围绕落实首都城市战略定位、调整疏解非首都功能、治理“城市病”、推动京津冀协同发展等事关首都发展全局的重大问题，分解若干专题，由市政府班子成员分别牵头，组织相关单位、专家开展深入研究，努力提高对转型期首都发展阶段性特征的认识，以及对首都城市发展规律的把握，不断增强做好首都工作的前瞻性、系统性、科学性。二是加强顶层设计。认真抓好城市总体规划修改工作，贯彻好中央城镇化工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神为指引，落实京津冀协同发展规划纲要，完成好城市总体规划修改任务。认真总结评估本市“十二五”规划执行情况，对接好国家“十三五”规划，组织编制本市“十三五”规划纲要草案。注重发挥专家作用，运用好专家领衔的工作机制，最大程度地汇集专家学者的智慧，解决好首都发展的重点、难点问题。注重听取群众的意见，使城市总体规划修改和本市“十三五”规划充分体现广大群众的期盼和意愿。三是把抓统筹协调作为一件大事，研究建立抓统筹的制度机制。抓好功能布局、非首都功能疏解、产业发展、人口调控等重点工作的统筹，整合政策、资金、人员等各种资源，形成推动事业发展的整体合力。继续完善差异化考核评价指标体系，引导区县特色化差异化发展。通过工作调度会、现场办公会等方式抓好统筹，强化部门之间、区县之间、部门与区县之间的协调配合。四是健全上下联动工作机制。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动中依靠上下联动推进整改任务落实的成果，完善城乡区域统筹发展机制，加强市级部门与区县政府工作的协同。定期把各区县政府需要市级层面解决的问题进行梳理归纳，主动认领有关问题并协调市级有关部门抓好落实，分专题督促推进。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、张工、戴均良、林克庆、张延昆、张建东、洪峰、夏占义、李伟
牵头单位及负责人：市发展改革委卢彦、市规划委黄艳、市政府办公厅王芳
配合单位及负责人：市政府其他各部门主要负责同志
完成时限：2015年12月
4.狠抓工作落实
存在问题：2014年，本市加大了各项工作的督查督办力度，但有些工作没有做到一盯到底。调查研究针对性不强，了解群众需求的制度机制执行得不够好，对群众诉求没有做到及时有力地解决。
整改目标：切实发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动各项工作落到实处。
整改措施：一是加大督查督办力度。整合各方资源，建立各尽其职、上下联动、横向配合、各方参与的大督查工作格局，做到应督尽督，确保事事有人抓、件件保落实。把党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署的贯彻落实情况作为督促检查工作的重点，突出抓好国务院各项政策措施以及市政府工作报告重点工作分工方案、重要民生实事分工方案、京津冀协同发展相关任务、清洁空气行动计划、人口调控、垃圾和污水处理设施建设、打击违法用地违法建设等重大决策任务贯彻落实情况的督促检查。对每一项重大决策部署的执行情况、每一项重点工作的落实情况，健全明确的问责制度，对责任单位、责任人进行考评，完成好的给予表彰，完成不好的依规追究责任。二是进一步提高调查研究的针对性和实效性。认真执行市级领导干部每年深入基层调查研究不少于2个月的规定。以查找问题、解决问题为导向，以市政府工作报告重点工作分工方案、重要民生实事、重大专项决策任务等为重点，深入基层、一线开展调查研究，对难点问题采取召开现场会等方式，加大协调力度，有针对性地推动问题解决。抓好对牵头的重点调研课题的指导、协调，组织开展深入研究，进一步完善思路和举措，确保有成果、出效果。三是进一步密切与群众的联系。深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，创新联系服务群众的方式方法，积极运用互联网等新兴媒体与群众直接对话沟通，从多个层面了解群众需求。对群众通过信息、媒体、12345市政府服务热线等途径反映的问题，及时作出批示或进行交办，由专人紧盯、全程跟踪催办，有反馈有落实，确保群众诉求得到及时、合理、有效的解决。落实市级领导干部直接联系群众制度，注意选择问题多、困难大、矛盾集中、与分管领域密切相关的农村、社区、企业、学校等单位作为基层联系点。市政府班子成员每年深入基层联系点不少于3次，对基层联系点进行全面细致的剖析，认真研究工作中存在的问题，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、张工、戴均良、林克庆、张延昆、张建东、洪峰、夏占义、李伟
牵头单位及负责人：市政府办公厅王芳
配合单位及负责人：市政府其他各部门主要负责同志
完成时限：2015年12月
(五)切实解决影响首都科学发展的重点难点问题
1.全力推动重大改革
存在问题：全面深化改革任务推进的力度还不够大，一些改革没有取得突破性进展，说明还存在求稳怕乱的心理，敢于担当、锐意创新的精气神不足，一些领域改革进展不够快，与社会期望有差距。
整改目标：深入贯彻落实中央部署的各项重大改革措施，突出抓好具有标志性、关联性作用的重大改革。
整改措施：一是稳步实施财税金融改革。贯彻落实预算法，深化预算管理制度改革，扩大滚动项目预算编制范围，实行全过程预算绩效管理。做好“营改增”扩围，清理规范税收优惠政策。落实加快建设国家科技金融创新中心的意见，推动设立中关村民营银行，支持私募股权基金、创业投资基金、天使投资发展，深化科技信贷、科技保险、外汇管理等创新试点，支持全国中小企业股份转让系统、北京股权交易中心建设发展。完善地方金融风险防控体系，有效化解金融风险。二是继续推进国有企业改革。出台市属国资国企改革实施规划和配套政策，妥善解决国有企业历史遗留问题，推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，完善法人治理结构，提高国有资本证券化率。健全国资监管体制，以管资本为主加强国资监管，完善国有企业负责人长效激励和约束机制。调整优化国有经济布局，把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。三是深化商事制度改革，积极推进“先照后证”，落实多部门联办机制，为企业准入提供更多便利。全面推广使用组织机构代码，推动部门间数据互联互通，加强社会信用体系建设。扩大公共领域市场化试点，通过政府和社会资本合作等多种方式，鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。发挥首都金融优势，支持科技创新型中小企业发展。实施普遍性降费，减轻企业特别是小微企业负担，为非公有制经济发展创造良好环境。四是深化行政执法体制改革。按照党的十八届四中全会、市委十一届六次全会要求，开展深化本市行政执法体制改革研究，加强顶层设计，提出改革意见。推进跨部门综合执法，研究理顺城管综合执法体制，调整执法范围，加强机构建设，完善管理与执法协调配合机制，提高执法和服务水平。推进部门内综合执法，完善交通、水务等领域集中统一执法体制机制，理顺综合执法与专业执法关系，提高执法效能。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，推进行政执法工作重心下移，解决基层环保执法力量不足等问题。健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关协调配合。五是深化公立医院改革，全面推进医药分开，落实医师多点执业政策。进一步推进基层医疗卫生机构综合改革，完善基层医疗卫生服务体系，增强基层医疗机构的康复功能，加强全科医生培养，健全分级诊疗制度，引导患者有序就医。持续优化社会办医政策环境，鼓励和引导社会力量举办医疗机构。推进医保付费方式改革。研究出台本市加快发展商业健康保险的实施意见。
责任领导：李士祥、张工、戴均良、张延昆、李伟
牵头单位及负责人：市发展改革委卢彦、市财政局李颖津、市工商局陈永、市编办刘云广、市国资委林抚生、市政府法制办刘振刚
配合单位及负责人：市科委闫傲霜、市卫生计生委方来英、市规划委黄艳、市交通委周正宇、市市政市容委孙新军、市社会办宋贵伦、市人力社保局张欣庆、市金融局王红、市质监局赵长山、市经济信息化委张伯旭、市地税局杨志强、中关村管委会郭洪、市公安局负责同志、市城管执法局李润华、市医改办韩晓芳
完成时限：2015年12月
2.坚决治理“城市病”
存在问题：首都人口资源环境矛盾日益凸显，人口过快增长、大气污染、交通拥堵等问题成为可持续发展的瓶颈，群众反映也比较强烈，虽然采取了一系列措施，但改善不明显，这说明对治理“城市病”研究还不深入、办法还不多、措施还不到位。比如，在治理交通拥堵、加强停车管理方面，想用经济的、行政的、法律的手段，但是想法多、实际举措少；在建设上下的功夫大，但向管理要效益不够。同时，城乡结合部地区整治、拆除违法建设、棚户区改造等经过多年的努力，容易解决的已基本解决，剩下的都是难啃的硬骨头，对此也没有拿出足够的决心和办法。
整改目标：坚持长远目标与当前目标相结合，坚持标本兼治、综合施策，在治理“城市病”上取得重要进展。
整改措施：一是强化人口调控和服务管理。严格落实本市人口规模调控任务，依法加强管理，实现常住人口增速明显下降。实施人口服务管理责任分解，强化各区县政府、市政府各部门责任。加强人口数据信息动态监测，做好流动人口的服务管理；落实国家户籍制度改革要求，出台居住证制度，研究制定积分落户政策；加大专项治理行动力度，持续推进群租房、地下空间治理，取缔无证无照违法经营；由人口布局倒推发展布局，对四类功能区进行分类指导，通过棚户区改造、城乡结合部综合整治、提高新城承载能力等方式，引导人口合理布局。二是修订空气重污染应急预案，严格应急措施，提高应急针对性和有效性。积极推进联防联控，启动区域大气污染防治中长期规划编制工作，推动机动车排放污染控制区域协同工作机制，促进区域协同减排。严格落实清洁空气行动计划2015年工作措施，深入推进压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等污染减排措施，将全市燃煤总量压减到1500万吨左右，核心区全面实现无煤化，城六区基本取消燃煤锅炉；淘汰老旧机动车20万辆，综合运用价格、税费等经济政策，引导降低机动车使用强度；调整退出300家污染企业，实施第二批“百项”企业环保技改工程；不断深化监督管理，严格执行《北京市大气污染防治条例》，开展环境保护大检查，严厉查处违法行为；开征施工扬尘排污费。三是研究进一步缓解交通拥堵措施，通过施划公交专用道、增开微循环公交等措施，进一步提高公共交通服务水平，吸引市民乘坐公共交通出行；提高绿色出行比例，实施公交站台改造、疏堵项目、规范自行车道“三个一百”工程，合理规划人行步道，公共租赁自行车达到5万辆；研究停车综合管理措施，建设12个停车管理示范小区、30条示范街，推进驻车换乘停车场建设，同时加大停车治理力度，严格停车执法，规范停车收费；进一步完善机动车区域限行措施。四是编制实施城乡结合部建设三年行动计划，基本完成50个重点村建设任务，深化第一道绿化隔离地区6个乡镇城市化建设试点，启动海淀区四季青镇、大兴区旧宫镇、丰台区南苑乡和南郊农场等“两镇、一乡、一场”城市化建设。五是保持“拆违打非”高压态势，拆除违法建设1500万平方米，确保新增违法建设零增长。六是分类推进棚户区改造，抓好资金保障、政策制定、对接安置等关键环节，确保2015年完成5万户改造任务，累计完成8万户搬迁任务。充分尊重群众意愿，妥善做好补偿安置；坚持征收补偿“五公开”，做到阳光透明；条件允许的地区，尽可能就地安置，满足群众回迁意愿；确需异地安置的，选择地理位置好、配套设施完善、交通便利的地区建设定向安置房，切实把好事办好。加大核心区改造项目推进力度，启动天坛周边简易楼、前门东区、菜园街和光源里等重点项目，年内取得突破性进展。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、张工、林克庆、张延昆
牵头单位及负责人：市发展改革委卢彦、市规划委黄艳、市环保局陈添、市交通委周正宇、市公安局负责同志、市住房城乡建设委及市重大办徐贱云、市经济信息化委张伯旭、市城管执法局李润华、市民防局刘宝杰、市城乡结合部办公室王广双
配合单位及负责人：各区县政府主要负责同志
完成时限：2015年12月
3.加快解决关系群众切身利益的热点难点问题
存在问题：解决关系群众切身利益的热点难点问题进展不快。虽然2014年本市在义务教育入学改革上取得了重要突破，但教育资源布局和人口分布仍然存在不协调的问题，教育均衡化发展还有很大差距，社会各界还有意见。优质医疗资源相对集中，更好地满足群众看病就医问题没有从根本上解决。面对老龄化社会的挑战，养老服务的能力和水平还不能满足群众的需求。文保区改造还没有破题，城区居住环境还有待进一步改善，郊区公共服务能力不足、基础设施薄弱。对于上述问题，尽管采取了不少措施，但与群众的期盼还有不小差距。
整改目标：积极回应群众关切，采取有力措施，切实解决好关系群众切身利益的现实问题。
整改措施：一是研究出台《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》，明确到2020年义务教育优质均衡发展的总体目标，优化资源配置方式，深化教育人事制度改革，扶持民办学校发展，创新管理体制机制。巩固深化建设一体化学校、教育集团、教育集群、教育联盟；坚持学区制、九年一贯制等做法；鼓励高校创办附中附小、科研部门和社会力量支持中小学建设，引进外教参与教学改革；以信息化推动资源共享；实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建一批幼儿园。二是注重医疗、医药、医保“三医”联动，形成政策协同效应。加快区域医联体建设，基本建成郊区县10个区域医疗中心，推进北京国际医疗服务区建设，开展中医健康乡村建设试点，推动优质资源均衡配置；推进社区医疗机构与大医院“差异化”的医保报销政策，进一步形成引导参保人员到社区就医的激励机制，促进社区卫生机构发展。三是落实好《北京市居家养老服务条例》，进一步健全扶持政策，培育壮大居家养老服务商规模；建立基本养老服务评估制度，政府补贴着重向独居、失能、困难老年人倾斜；新建40个街乡镇养老照料中心，已建成的养老照料中心重点创新管理运营机制、健全服务功能；加大社会办养老机构扶持力度，新建的养老机构主要依靠社会投资兴建，公办养老机构建立入住评估制度、分层统筹保障体系和分类协作服务机制；采取与社会力量合作的方式，筹建培训机构，培育壮大养老管理人员、护理员队伍。四是加大文保区改造政策创新力度，开展文保区直管公房交易试点，允许直管公房平房院落交易，充分发挥市场作用，吸引社会资本进入，调动多方积极性；鼓励支持原住居民参与文保区保护改造和修缮利用，形成从“要我改”到“我要改”的积极转变。五是坚持城镇发展与产业支撑、中心城人口疏解相统一，推动建设重心向郊区县转移、功能向郊区县疏解。完成通州核心启动区基础设施建设任务，着力推进大兴区、昌平区、顺义区等新城建设，提高教育、医疗等公共服务水平，尽快完备新城功能；吸引社会资本参与小城镇建设，打造一批功能定位清晰、生态环境优良的特色小城镇。六是将为群众拟办重要民生实事工作列入市人大常委会重大审议事项，使“办实事”与人大代表建议办理工作相衔接；建立重要民生实事征集编制工作联席会议制度，将一批市民关心的民生问题纳入重要民生实事予以解决；修订重要民生实事的征集编制办理办法，梳理、完善重要民生实事编制原则、保障机制等，进一步调整、优化编制流程；探索建立重要民生实事项目库。
责任领导：王安顺、李士祥、陈刚、戴均良、林克庆、李伟
牵头单位及负责人：市教委线联平、市卫生计生委方来英、市民政局李万钧、市发展改革委卢彦、市规划委黄艳、市农委王孝东、市住房城乡建设委及市重大办徐贱云、市政府办公厅王芳
配合单位及负责人：市国土局魏成林、市市政市容委孙新军、市人力社保局张欣庆、市文物局舒小峰、各区县政府主要负责同志
完成时限：2015年12月
4.加大服务基层力度
存在问题：对基层工作，想得多、说得多、做得少，政策研究、体制机制以及人财物的支持都不够，基层还是存在头痛医头、脚痛医脚的问题。很多基层同志反映工作压力大、待遇低，基层公务员队伍流失比较严重。
整改目标：加强对基层工作的研究，提高指导的针对性和实效性。重点完善街道管理体制和运行机制，推进重心下移，理顺条块关系，促进权责统一。
整改措施：一是加强对基层工作的指导。深入基层调查研究，充分听取基层同志和群众的意见，不走过场、直面问题，深入了解基层工作情况和群众诉求，并将其作为决策的重要依据。总结推广基层实际工作经验，加大对基层工作的支持，帮助基层解决实际困难，特别是对重点难点问题，深入一线协调解决。二是深化城市管理体制改革。重点推进石景山区城市管理体制改革试点工作，开展验收评估，总结推广试点经验，出台街道社区管理体制改革意见，推进城市管理重心下移、力量下沉。三是推进社区治理现代化。完善社区治理体系、提升社区治理能力、增强社区服务功能，建立社区协商共治的工作机制，推进“参与式协商”民主自治模式，完善社区工作者选聘培训、考核评价、薪酬待遇等制度体系，加大对社区评比考核的清理整顿力度，切实减轻社区负担。
责任领导：戴均良、张延昆、李伟
牵头单位及负责人：市民政局李万钧、市社会办宋贵伦、市编办刘云广、市市政市容委孙新军、市城管执法局李润华、市政府办公厅王芳
完成时限：2015年12月
三、保障措施
(一)强化组织领导。在市政府党组领导下，党组书记对整改工作负总责，切实加强领导和统筹协调，对重大整改事项亲自研究部署、协调调度；各位党组成员按照职责分工，牵头负责相关领域整改工作，指导责任单位细化措施，明确任务要求、时间进度，亲自督促落实。各责任单位主要负责同志对涉及本单位的整改任务负第一责任，尽快制定具体的整改措施，按计划抓紧推进。
(二)加强统筹协调。涉及一位以上市政府党组成员的整改任务，党组成员间要加强沟通，统筹推进落实。市政府办公厅要加强协调，畅通信息渠道，搞好上传下达。涉及多个部门和单位的整改任务，由牵头单位及负责人负责综合协调，其他责任单位各司其职、密切配合。坚持统筹兼顾，把整改工作同做好首都各项工作紧密结合起来，同完成当前各项任务紧密结合起来，做到两手抓、两促进。
(三)健全工作机制。建立“台账”机制，对整改方案中的内容，逐个问题“挂号”，逐项内容“销号”，推动整改任务落实。建立联动机制，对涉及多个部门和单位的整改落实事项，采取上下联动、左右联动的方式，积极加强协调沟通，形成整体合力。建立报告机制，相关部门、单位定期向市政府报告整改落实的进展情况，确保整改工作扎实有序、落到实处、抓出成效。
(四)严格监督检查。市政府督查室要切实做好对整改工作的督促检查，完善“月督、月查、月反馈”工作机制，加大对相关部门、单位跟踪督查的工作力度，及时掌握整改工作的进度、质量和效果，确保整改落实一抓到底，抓一项成一项。建立整改落实的问责机制，对于整改不力的单位，要追究主要负责人的责任。要抓住一些带有普遍性的负面典型，通过媒体曝光等方式，发挥好舆论监督的警示作用，推动整改任务不折不扣落到实处。