政府工作报告——2016年3月1日在南和县第十五届人民代表大会第六次会议上南和县人民政府县长李胜敏各位代表：现在，我代表县政府向大会作《政府工作报告》，请各位代表连同《南和县国民经济和社会下面是小编为大家整理的南和县２０１６年政府工作报告,供大家参考。
政 府 工 作 报 告
——2016年3月1日在南和县第十五届人民代表大会第六次会议上
南和县人民政府县长 李胜敏
现在，我代表县政府向大会作《政府工作报告》，请各位代表连同《南和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，面对各种新挑战和经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，我们紧紧依靠全县人民，主动适应引领新常态，锐意进取、攻坚克难、苦干实干，经济社会发展取得新成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。
（一）过去五年，是县域经济综合实力提升最快的五年
2015年，全县生产总值达到52.7亿元，年均增长14.9%，五年翻了一番；固定资产投资60.6亿元，年均增长18.7%，是2010年的2.4倍；全部财政收入4.48亿元，年均增长24%，是2010的近3倍；城乡居民人均可支配收入分别完成22452元、11030元，年均分别增长13%、16.1%；社会消费品零售总额29.8亿元，年均增长13.5%。金融机构存、贷款余额分别达到91.3亿元、49.9亿元，年均增长19.4%、26.3%。主要经济指标总量、质量、均量“三量”齐升，年均增速创历史最好水平。
（二）过去五年，是产业结构调整最优的五年
以园区为载体、特色产业为支撑的经济格局初具规模，三次产业比重由37.8：29.2：33调整为35.7：28.9：35.4，结构更趋合理。
①工业主导地位日渐凸显。五年实施市级以上重点项目37个，规上企业达到32家，其产值、销售收入、增加值分别是2010年的4.3倍、3.8倍和3.3倍。明晰了一核五区发展格局，启动了邢东新区南和园建设。经济开发区投资12.8亿元，实现了“十一通一平”，入驻企业125家，并顺利升格为省级开发区。全县拥有上市企业2家、中国驰名商标4个、高新技术企业和省“两化融合”重点企业各7家，形成了装备制造、农产品深加工、高端建材、宠物食品四大产业集群。
②农业基础地位更加稳固。五年流转土地20万亩，流转率达45.9%，稳居全市第一。成立了现代农业园区管委会，培育苗木科技示范园2个、省级中药材标准园和苗木重点乡镇各3个。蔬菜、林苗、中药材分别达到了14万亩、17万亩和1.5万亩，认证无公害蔬菜8万亩、产品19个，形成了三大特色产业。农业总产值32.9亿元，是2010年的近2倍。新扩建农业产业化重点项目25个，市级以上农业产业化龙头企业、示范合作社均达12家，农业产业化率达64.8%，金沙河产业化经营模式得到副总理汪洋同志肯定性批示。我县先后被评为全国蔬菜产业重点县、最具农业投资价值县和品牌农业示范县。
③新兴产业支撑地位明显增强。重型汽车市场、邢州农产品批发市场建成投运，成功举办了市首届农产品博览会，与中国农大共建的农业嘉年华项目顺利开园，浪头河云农场等一批新业态项目涌现。招才引智取得新突破，设立了面制品、宠物食品、微晶玻璃等一批科研基地，永联科技、明盾玻璃、安佑饲料等高新技术企业顺利入驻投产。依托邢黄铁路编组站，大力发展现代商贸物流，成功签约了香港胜记仓华北商谷项目，新兴产业加速崛起。
（三）过去五年，是城乡面貌变化最大的五年
①县域承载力显著提升。投资100多亿元，高标准打造了“十横十一纵”县城路网和一批景观街道。新改建兴业路、中兴大街等城乡道路91条148公里，全县每百平方公里公路密度由120公里提高到172公里。集中供水、供热、供气和智慧城市建设走在全市前列，新区小学、新县医院、政务中心等一批服务设施建成投用。
②宜居指数再攀新高。在全市第一个成功创建了国家级园林城，建成了省级卫生城、文明城，获省人居环境进步奖，“三绿”指标稳居全省前列，城镇化率达到42.2%。精心打造了连接市区的中兴大街、宋璟大街景观大道，新建公园游园15个，我县代表邢台市顺利通过了省森林覆盖率和城市绿地率净增量考核。特别是盘活国有资产、企业“退二进三”、政策性贷款等经营城市的创举成效显现，首期2.3亿元政策性贷款获批，城建融资难瓶颈有效破解。
③城乡统筹势头强劲。投资2亿元，高标准打造了省美丽乡村重点村11个，贾宋新村等6个省级新民居联建点、郝桥综合贸易市场建设顺利，和阳镇获评全国文明村镇，南韩村获评省美丽乡村。城乡垃圾处理一体化、城乡燃气一体化工程取得突破性进展，改造农村危房2600多户，县域危桥全部消除，省城市环境容貌“脏乱”整治现场会和农村连片整治现场会均在我县召开。
（四）过去五年，是社会事业发展最好的五年
民生累计支出44.7亿元，是“十一五”的3.5倍。
①科教工作。投资2.1亿元，新改建学校32所，C、D级危房全面消除。引进了投资2.5亿元的首个省外投资的清华园学校，城乡联合办学模式全市推广，全国优秀教师、省特级教师荣誉填补20余年空白，本二上线率由10.6%跃升至31%。五年培育科技型中小企业48家、中小企业研发中心12家，3项科技成果获省认定，企业申请专利实现零突破。我县获评省教育综合督导评估先进县、全国科技进步先进县。
②卫计工作。投入1.7亿元，新扩建了县医院、8个乡镇卫生院和218个标准化村卫生室，在全市率先启动远程会诊系统，并实现全覆盖。在全省率先推行新农合入院即报和门诊统筹“一卡通”，农民参合率达99%,看病难、看病贵问题有效解决。人口计生工作圆满完成各项考核指标。
③文化工作。启动了县乡村文体设施提升工程，乡镇文化站、村级农家书屋实现全覆盖。北方最大的观音文化苑推进顺利，成功举办了首届观音文化研讨会，全省文物工作现场会首次在我县召开。我县顺利入围省广播电视直播卫星“户户通”工程试点县、中国最佳投资旅游典范县。
④社保工作。在全省率先推行高龄老人津贴制度，优抚生活补助银行化发放全省领先，扶贫济困经验全国推广。在全市率先完成社保管理专网建设，实现了“五险合一”，企业退休人员待遇“十一连增”，城乡居民养老保险覆盖率达99.2%。
⑤生态环境治理工作。实施了蓝天、碧水、增绿、宁静、田园五大工程，环保网格化监管平台建成投运，重点污染企业实现全天候监管。在全市率先成立了环保法庭，取缔重污染企业5家、“十五小”企业30家和小板材企业237家，实心粘土砖瓦窑全部取缔到位。氮氧化物、化学需氧量、二氧化硫、氨氮较2010年分别削减了12%、12%、13%和14.5%，生态环境明显改善。
（五）过去五年，是政府自身建设持续加强的五年
政府机构改革圆满完成，成立了行政审批局、规委会、土委会，有效消除土地开发、行政审批等寻租空间。精心打造了三级便民服务平台，政务中心进驻19个部门，承担174项行政审批事项，并联审批、便民热线等服务全省领先。公共资源交易中心进场项目318宗，增收节支2.6亿元，被省纪委确定为省公共资源交易中心建设示范县。坚定不移地规范政府重点工作流程，OA系统、微信群等现代办公方式运行流畅。主动接受人大监督，广泛听取政协委员建议，政府重大决策依法公开，各项工作规范、透明、高效。自觉落实党风廉政建设责任制，注重行政监察、审计监督和财政监督，严查重处违法违纪行为，政府自身建设进一步加强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。
刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，严守发展、生态、民生三条底线，着力招项目引才智、扩容量提质量、治污染优生态、惠民生保稳定，经济社会发展呈现良好的态势。尽管面对经济下行、生态治理压力等诸多不利因素，全县经济运行仍保持了较快发展。与上年相比，生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长14.4%，固定资产投资增长14.9%，社会消费品零售总额增长9.4%，城乡居民可支配收入分别增长10.2%、11%。除社会消费品零售总额增幅与市基本持平外，其他主要指标增幅均位居全市前列，为“十三五”和全面建成小康社会奠定了坚实基础。
各位代表，“十二五”时期是南和发展进程中极不平凡的五年，是经济快速发展、人民生活明显改善的五年。成就来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督、支持的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向关心支持南和发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是县域经济基础弱、总量小的状况尚未根本改变，收支矛盾依然明显；二是经济下行压力依然较大，不少企业经营困难，转型升级任务繁重而紧迫；三是开放度不高、创新能力不强，经济活力仍显不足；四是城镇化水平依然偏低，农村基础设施薄弱，公共服务、民生保障还有不少差距；五是体制机制还不够理顺，发展环境仍不理想，个别政府部门和工作人员的精神状态和执行能力仍有明显欠缺。这些问题，既有宏观形势、基础条件、历史积累的原因，更有思维理念、工作作风的因素。对此，必须高度重视，并认真加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期是建设经济强县、美丽南和的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，挑战与机遇并存。一方面，国际国内经济形势依然严峻，经济下行压力依然较大；我县对产业、资金、人才等要素的凝聚力较弱，产业层次较低，在经济新常态和国家推动供给侧改革的新形势下，受要素、市场、环境的约束更加明显。另一方面，积极因素加速聚集，京津冀协同发展迈入纵深，邢东新区进入实质性建设阶段，新业态、新产业、新模式不断涌现。县域经济要素竞争优势依然明显，经济增长空间巨大、后劲十足。从产业上看，高科技、农产品深加工、观光农业、三产服务等产业在区域内抢占了一定先机，汇聚效应正在逐步显现。加快发展已成为全县干部群众的共识，发展的内在动力依然强劲。综合分析，“十三五”时期，机遇大于挑战。我们必须主动适应发展环境新变化，充分利用各种有利条件，抢占先机，补齐短板，推动南和跨越发展。
“十三五”时期，经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会、市委八届八次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“协同发展、转型升级、创新聚变、赶超跨越”的主基调，坚守发展、生态和民生三条底线，按照“一核五区”战略布局，抢抓京津冀协同发展和邢台“一城五星”、邢东新区建设战略机遇，坚定不移走改革、开放、创新、法治和生态发展之路，建设经济强县、美丽南和，确保南和如期全面高标准实现小康社会各项目标。
“十三五”经济社会发展总体目标是：“一个全面建成、两个翻番、三个高于、五个明显提升”。即：到2020年如期全面建成小康社会。生产总值和城乡居民人均可支配收入较2010年翻一番以上。经济保持中高速，增长速度高于全市平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区，公共财政预算收入年均增长12%以上；环境治理大见效，空气质量明显高于以往，保持全市前五名。县域经济综合实力明显提升，退出全省后三十弱；城镇化水平和质量明显提升，常住人口城镇化率达60%；基本公共服务能力和水平明显提升，基本实现均等化；产业层次和水平明显提升，主导产业带动力强劲；社会治理能力明显提升，安居乐业环境优良。
实现“十三五”发展目标，必须主动认识、适应、引领新常态，牢牢抓住发展第一要务不放松，以“强县名城、崛起和阳”为重点，远近结合，科学发力，统筹打好攻坚战和持久战，确保各项目标圆满完成。重点抓好六大任务：
（一）走创新发展之路，汇聚经济发展新动能
实施创新驱动战略，建设创新型南和。
①依托科技领航，推进大众创新创业。积极承接京津高新技术产业转移，推进科技大市场、科技企业孵化器建设。以农业嘉年华为典范，继续拓展与京津高校、科研院所合作，围绕农产品深加工、高端装备制造及蔬菜、苗木、中药材等特色产业，加速科技成果转化，打造一批创新活力足、产业带动力强的工作站、研究院。力争“十三五”末，科技型中小企业达到100家以上，培育8家以上科技小巨人和行业领军企业。
②依托金融支撑，破解融资困局。深化金融改革，抓好县投资公司、三级金融平台建设，用足用活政策性贷款。丰富金融产品，开展农业、小微企业金融租赁业务。每年培育1家上市企业。逐步放开社会资本准入限制，拓宽城乡建设和现代农业等领域融资渠道。
③依托人才助力，加速科技创新步伐。围绕“3+2”产业，实施人才强县战略，出台优惠政策，以重大产业项目引进人才、培养人才，围绕现有产业发展职业教育。依托“百家院所进河北”，面向京津高等院校招才引智，引进行业领军型人才。
（二）走转型发展之路，打造现代产业新体系
坚持传统产业、新兴产业双轮驱动，推进发展质效双提升。
①加速传统产业转型。以科技、人才驱动传统产业转型升级，培育名企、名品。鼓励农产品深加工企业延伸链条、扩规建园，建设宠物食品产业园，完成玻璃建材、板材等高耗能产业绿色化改造。到“十三五”末，农产品深加工业产值突破百亿元。
②壮大新兴产业。积极构建新能源汽车完整产业链条，实现生产、改装良性互动；打造光伏产业体系，形成特色明显、产学研一体的新能源产业集群；新材料产业发展实现重大突破。到“十三五”末，战略性新兴产业占规上工业增加值比重过半。
③加速集聚现代服务业。加快邢黄铁路物流园、华北商谷·邢台国际产业交易城建设，打造多式联运的综合交通枢纽和国际性物流中心。大力发展电子商务，软硬件同步提升。养老、旅游等服务业水平显著提升。到“十三五”末，服务业增加值占GDP比重达到45%以上。
④强势推进现代农业发展。坚持一二三产融合发展，积极探索种子农业、空港农业、都市农业和观光农业新模式，建设国家级现代农业园区，打造京南现代农业生态观光和国家级农产品深加工基地。建设苗木交易市场，苗木产业向中高端迈进，森林覆盖率进一步提升。中药材订单模式更加成熟，林下间作稳步推广。到“十三五”末，设施蔬菜突破10万亩，产值14亿元，四大特色产业产值占大农业比重达到75%以上。
（三）走协调发展之路，彰显城乡统筹新容貌
优化城乡发展结构，形成良性互动、融合发展的新局面。
①基础设施更加完善。突出抓好产城区道路、县域腹地要道、连接邢台市区路网、乡村道路等一批重大交通设施建设，构筑全市一流的交通网络。重点实施河道治理、城区排水、农田水利和饮水安全等重大水利设施，力促水利事业健康发展。加快推进电网智能改造、重大电网建设等工程，提升供电服务总体水平。全面实施“气化南和”，3年实现天然气全覆盖。积极推广沼气、太阳能、地热等新型能源。
②区域发展更加协调。县城重点打造生态宜居文化名城，城建年均投资30亿元以上，建成区5年达到17平方公里，成为邢台中心城区与县城组团发展的典范；顺水河生态区重点建设商贸流通、文化旅游、科教研发、健康服务、农业休闲、休闲居住六大板块；经济开发区重点建设高新技术、高端装备制造、农副产品深加工三大产业组团；三召工业园区重点打造承接邢台市中心城区产业转移和县内产业转型升级示范基地。
③城乡统筹更加扎实。实施县城建设攻坚行动，抓好国家级卫生城、文明城、平安县和省美丽乡村创建示范县创建，争取建成省级生态园林县城。下大力实施亮化、美化、硬化、气化工程，打造富有南和特色的美丽乡村。到“十三五”末，符合条件的村庄基本建成美丽乡村，形成产业集聚、人口集中、城乡融合的发展新格局。
（四）走绿色发展之路，建设绿美生态新家园
坚持绿色富县、绿色惠民，加快推动生态建设与兴业、富民、强县同频共振。
①大气治理高压施治。深化污染减排，集中供热、燃煤治理并举，组织开展淘汰燃煤锅炉专项行动，大力发展新型墙体材料。加大对小板材、小化工等低端产业的打击治理力度，推进智慧环保建设，实施公共交通清洁化能源改造。
②水生态建设持续发力。加快推进顺水河蓄水、生态体育长廊和环城水系工程，抓好顺水河生态防洪体系和地下水超采综合治理，谋划实施平原水库、顺水河—南澧河和沙洺河—溜垒河贯通引黄灌溉工程。深入开展“五水共治”，全方位治理工业、生活、养殖等污水。落实最严格的水资源管理制度，谋划中水回用和开发区工业污水厂减排项目。到“十三五”末，实现水清、流畅、岸绿、景美的目标。
③生态文明制度体系日趋完善。实施土地开发保护制度，健全产业、环境等配套政策。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，推动乡镇依据主体功能定位发展。进一步建立健全生态保护补偿机制，探索建立区域横向生态补偿、改革环境治理基础、社会资本进入生态环保市场等制度，为生态发展、绿色崛起夯实基础。
（五）走开放发展之路，打造活力迸发新南和
把改革作为解决问题的“关键一招”，在破除制约发展体制机制上求突破。
①推进经济体制改革。大力实施简政放权，全面深化行政审批制度改革，公布政府权力清单和企业负面清单，简化注册登记手续。健全用能、用水、排污和碳排放权初始分配制度。建立淘汰落后产能倒逼机制，对高耗能行业实行差别化、惩罚性水电价制度。制定农村土地经营权入股发展产业化经营的具体措施。
②激活放开民营经济。实施“科技兴工”战略，鼓励引导企业与世界500强合作，增强企业整合技术资源再创新能力，培育名牌产品、品牌经济。实施民营经济三年倍增工程，到2018年底，民营经济营业收入、增加值、上缴税金均比2015年翻一番。
③扩大对外开放。对接一带一路、京津冀协同发展等国家重大战略，面向大型外企、央企、民企战略投资者，引进一批产业关联度高、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。鼓励企业开展对外合作，高效利用“两个市场、两种资源”，带动外向型经济提质提速发展。
④打造邢东新区·南和产城区发展平台。积极与邢东新区战略在产业发展、城市建设、工作节奏效率和优化改革上搞好对话，吸引生产要素向南和流动，企业和项目向南和平台聚拢，使南和真正成为政策洼地、产业高地。
（六）走共享发展之路，共享经济发展新成果
坚持“共建共享”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
①实施精准扶贫工程。把扶贫开发与产业发展、美丽乡村建设、土地整理结合起来，推行县乡村脱贫攻坚联动、“点对点”对接、责任分解督办、清单式销号管理、城乡统筹整合、分类考核评价“六项机制”；落实好科技、金融、教育等“九大脱贫措施”，确保2017年底贫困人口全部脱贫。
②实施社保提升工程。完善社会救助体系，实施全民社保登记计划，健全城乡居民最低生活保障制度，城乡低保标准、人均补差与全省同步增长。落实农村五保供养制度，实现应保尽保、按标施保。建设养老服务机构，完善居家为主、专业机构补充的养老服务新格局。建设高新技术、高校毕业生2个创业园，以创业带就业。
③实施教育惠民工程。高标准规划实施一批教育基础设施项目，以教师教学培训提高教育教学水平。下大力提升学前教育普及水平和保教质量，普及高中阶段教育，利用信息化技术扩大优质教育资源覆盖面，大力发展民办教育。
④实施健康南和工程。加强农村卫生、公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。构建符合县情的分级诊疗体系，实现医疗卫生资源优化配置。提高出生人口素质，深入开展全民健身运动，积极发展老龄事业、残疾人事业，保障妇女儿童权益。
⑤实施食药品安全放心工程。构建县乡村三级监管网络，落实“四个最严”要求，对食药品安全违法犯罪重拳出击、及时曝光、严查重处。深入推进食药监管体制改革，创建省级食品药品安全县。
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是京津冀协同发展全面推进的一年，也是邢东新区战略平台强力启动的一年。新的一年，我们要振奋精神，创新突破，努力推进县域经济健康跨越发展和社会事业繁荣和谐，落实县域经济进位年部署，确保强势开局。主要奋斗目标是：生产总值、全部财政收入和城乡居民人均可支配收入同比均增长10%，公共财政预算收入同比增长9%，社会消费品零售总额同比增长12%，固定资产投资同比增长20%，县域经济综合实力全省排名前进三个位次以上。围绕上述目标，重点做好七方面工作：
（一）坚定不移地推进改革创新，增强发展动力和活力
将改革思维、创新理念贯穿于一切工作中，着力破解突出矛盾和难点问题，拓展发展空间，厚植发展优势。
①创新政务服务。以“小政府”换取市场“大活力”，多形式探索政府购买服务机制，最大限度融通社会资金，借势借力提升公共服务水平。衔接好国家、省市各项改革措施，探索行政审批局与政务中心共建，完善并联审批机制，审批事项应放尽放，推广事中事后监管。6月底前完成公车改革。
②深化金融改革。打造县乡村三位一体的金融服务和风险防控体系，以嘉和、金阳、顺水河投资公司为重点，深化政策性融资改革，拓展多样化投融资模式。加快建立经营主体电子信用档案，打造开放透明、科学有效的征信体系。
③深化科技体制改革。充分发挥科技的引领、先导作用，启动省级高新技术开发区创建。加强永联科技、明盾玻璃等高新技术项目扶持力度，规上高新技术产业增加值增长12%以上。加强与中国农大合作，建立园艺产业、设施农业、观光农业示范基地。加快科技成果转化，抓好面制品、宠物食品、微晶玻璃等科研院所和基地建设，实施一批课题攻坚，争取更多的科研成果在南和落地生根、开花结果。
④汇聚发展新动能。深入开展“争政策、争资金、争项目、争试点、争品牌”活动，拿出担当，大胆争跑，将上级资金、优惠政策、优质项目、先行试点等资源汇聚到南和，不失时机地将我县的优势产品推介出去，先人一步抢占发展高地、凝聚崛起优势。“五争”活动要落实到单位、细化到人头，每季、每月都要晒一晒部门的成绩单，以争劲鼓干劲，为加速发展补充强大动能。
（二）坚定不移地融入邢东新区战略，提升五大平台建设水平
邢东新区战略是南和最现实的发展机遇，新区规划面积370平方公里，其中南和产城区板块167平方公里，占到45%。我们必须抢抓机遇，把产城区建设作为加快发展的重要载体，全力打造经济开发区、现代物流园区、顺水河生态区、县城主城区和现代农业园区五大平台。
①经济开发区重点发展高新技术、高端装备制造和农产品深加工产业，狠抓招商和项目入驻，延伸产业高端链条，打造特色产业集群；
②现代物流园区依托邢黄铁路编组站，主攻现代商贸物流业，年内重点启动华北商谷·邢台国际产业交易城建设；
③顺水河生态区主攻现代服务、文化创意、休闲旅游业，年内，重点抓好顺水河生态景观、清华园学校等重点项目建设；
④县城主城区重点围绕宜居宜业打造繁荣舒适县城，年内突出抓好国家级卫生城创建、绿化景观和精品水系建设；
⑤现代农业园区重点发展高效农业、设施农业、休闲观光农业，年内，抓好农业嘉年华二期建设，实施万亩综合体。同时，全面对接省、市顶层设计，刚性落实邢东新区规划建设“一张图”，实现与核心区和周边县（区）基础设施互联共享，产业发展同频共振，确保一年迈开步，两年大变样，三年见成效。创新管理体制，向科学管理要效益，向优质服务要效果，多举措放大南和的区位、交通和产业优势，最大限度汇聚国内外高端人才、科技、资金和产业，打造省、市一流的战略性新兴产业承接平台。
（三）坚定不移地推进工业突破，强化发展支撑力
以重大产业项目突破年为契机，把“速度情结、换挡焦虑”转化为又好又快发展的务实之举，将优势置换为新技术、新产业、新业态。
①精准承接，大手笔招商。立足“3+2”产业，北承京津石，南接长三角和珠三角，重点深化与专业招商机构、行业协会的对接，严格兑现奖惩。加快推进邢台热电厂供热供气进企入户工程。深挖热电厂投产的辐射优势，招引关联项目；依托明盾、永联等高科技项目，在打造高端产业链上持续发力；深化拓展与中国农科院、中国农大、北控水务、香港胜记仓等高等院校和大型集团的战略合作，实现更大产业突破。年内，引进投资超5亿元项目5个以上，其中超10亿元项目3个以上。
②要素支撑，全方位护航。利用好邢东新区平台，做大土地盘子；用足砖窑置换、申报省重点、危困企业平稳退出等政策，盘活存量土地；出台严格的土地管控机制，让土地成为项目优胜劣汰的指挥棒。全面落实金融支持实体经济发展政策，开展更专业化的银企对接。年内，新增贷款增长10%以上，争取政策贷款20亿元以上。
③转型升级，多维度发力。把产业转型升级作为供给侧改革的突破口，落实好省科技体制改革119条，释放新需求，创造新供给。年内，启动市级优秀经济开发区、省级高新技术开发区创建。依托宠物食品产业研究院，以华兴饲料为中心，规划建设2000亩宠物用品产业园。重点实施微晶玉石二期等一批“N+1”项目，加速存量提质增效。年内，实施市级以上重点项目16个，其中省重点3个。新培育上市企业1家以上、省著名商标4个以上、中国驰名商标1个以上，民营经济营业收入、增加值同比增长均超15%，规上工业增加值增速高于10%。
（四）坚定不移地推进现代农业，积蓄农业发展驱动力
围绕特色种植、农产品深加工和农业三产，做强特色，做优融合，致富百姓。
①聚焦园区主战场。以国家级标准、科技型要求打造农业园区，整合各类涉农资金集中投放，完善基础设施。把农业嘉年华作为现代农业发展的龙头，拓展建设农业综合商贸、游乐观光采摘、景观园艺示范、宠物用品园区和高效设施农业等特色基地，打造华北现代农业新地标。强化农业招商，以增链、补链加速农业发展。年内，引进超亿元农业产业化项目5个以上，培育蔬菜产销加工企业1家，建成省级现代农业园区、省级农业科技示范园。
②产业盯紧中高端。特色农业做强与做精兼顾，鼓励多种形式的适度规模经营，培育壮大新型经营主体。蔬菜产业，稳步扩面，主攻提质增效，加快蔬菜产业研究院建设，新增无公害、绿色产品认证3个以上，打造直供京津的绿色、有机蔬菜基地。林苗产业，增绿增收并重，在三召、郝桥和闫里建设苗木产业园，贾宋、史召建设特色经济林，优先支持园艺类等高附加值苗木发展。落实乡镇护绿保绿责任，建立绿化管护长效机制，确保绿量不减、绿线不退，进一步提升森林覆盖率，争创森林县。中药材产业，支持芝兰药业做大做强，因地制宜推广支部+合作社+药农模式，通过林药、林菊间作降本增效，年内中药材面积突破2.5万亩。
③提升产业融合度。积极推进农业“接二连三”，鼓励农产品深加工企业与种植大户、合作社加强合作，发展订单、托管等模式，拓展三产融合领域，在贾宋、郝桥先行搞试点，面积突破2000亩。年内，实施农业产业化项目15个，培育省级示范组织2家以上，农业产业化率达到65.8%。同时，全面清理、注销空壳合作社、问题合作社，严控非法集资风险；扶持、成立一批优秀、实用的新型合作社，严格按照《农民专业合作社法》完善机制，规范管理，培育农业发展排头兵。
（五）坚定不移地推进城乡建设，提升发展承载力
积极争取省级新型城镇化综合试点，实施县城建设三年攻坚计划，打造城乡统筹新标杆。
①继续打造宜居县城。刚性落实“多规合一”，推动各类项目加速集聚，实施邢清、邢临线改造等28条城乡道路新改建，启动兴业路、中兴大街综合管廊和老城雨污分流。建成开发区公园，稳步推进文体综合中心、中医院医养一体和清华园学校建设，打造全市一流的地标性建筑群；实施主干道绿化、节点提升，完成停车场、充电桩建设和公交车清洁能源改造，最大限度完善城市功能。年内，建成国家级卫生城，开展新一轮省级文明城创建。
②建设特色乡镇。以郝桥镇为试点推进特色镇建设，完善镇区总规和控详规，规范综合贸易市场运行，高标准实施郝桥街绿化亮化和排水工程，打造集精品苗木、中药材和休闲观光为一体的精品小镇。
③提升美丽乡村。坚持人财物下沉，优先抓好贫困村、偏远村、基础薄弱村基础设施建设。加快推进城乡垃圾处理一体化、城乡燃气一体化、光纤进村入户等工程，实现公交村村通。围绕美丽乡村建设，重点打造小胡村等3个示范点，统筹实施巷道硬化、生态绿化、改水改厕等工作，并通过典型示范辐射扩面，以生态、宜居、魅力、活力的新农村留住乡愁。
（六）坚定不移地推进三产提升，增强发展竞争力
持续拓展开放广度和深度，主动服务京津邢石，以商贸物流辐射带动、休闲观光吸引消费、文化推介拓展空间，打造发展新引擎。
①加速商贸物流业崛起。启动邢黄铁路物流园建设，加快推进中通快递北方智慧物流中心、中国供销南和商贸城等项目建设，启动一批特色专业市场建设，有效提升商贸物流业对经济发展的贡献率。
②加快旅游业发展。立足农业嘉年华、观音文化苑等项目辐射，加强与市旅游规划衔接，整合重塑农业特色资源，打造一批集生态种植、科普展示、休闲采摘、旅游观光为一体的生态庄园，规划开发集美丽乡村、名人故居、佛教圣地和农业观光为一体的旅游线路，助力旅游业快速发展。
③打造冀南文化名县。紧密呼应旅游业发展，有机整合农耕、名人、书画、佛教等文化资源，采取“政府搭台、经济唱戏”模式，谋划举办首届宠物大赛和宠物用品展销会、第二届农产品博览会，提升南和知名度，带动相关产业发展。利用现代媒介，多种方式宣传推介我县文化资源，让观音之乡、名相故里、和文化享誉燕赵、全国知名。
（七）坚定不移地推进民生改善，凝聚发展向心力
按照“保基本、兜底线”要求，着力提升公共服务总体水平，让群众有更多获得感。
①完善社会保障体系。抓好棚户区改造和农村危房改造，统筹推进城乡医疗保险一体化发展，实现待遇均等化，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。年内，城镇新增就业2350人，转移农村劳动力2700人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
②稳固安全生产形势。完善县乡村三级食药监管网络，建成省级食品药品安全县。建立更科学的打非治违常态机制，推行观摩式执法、政府购买服务、专家排查隐患制度，打造安全和谐的县域环境。
③提升公共服务水平。启动职教中心迁建、县三小等一批教育设施提升工程。围绕特色产业“量身”发展职业教育，培养专业化人才千名以上。全面实施电网改造提升，完成80个村文体设施标准化工程，卫星广播电视“户户通”覆盖全县。继续深化县医院综合改革，建成中医院医养一体项目。
④打响精准扶贫攻坚战。深入开展精准脱贫决胜年活动，完善动态管理机制，加强44个重点村基础设施建设，探索互联网+金融+扶贫等途径，实现一人不落全部脱贫。
⑤注重生态修复。取缔开发区10吨以下锅炉，逐步实行集中供热，污染源企业应控尽控。完善环保联合巡查制度，实现执法全天候。实施“五水共治”，推进河道整治，提升污水处理厂运行质量，打造生态新南和。
四、狠抓工作落实
事业成败关键在干部，核心是抓落实，落实是政府的生命。政府一班人必须认真落实思想作风整顿年、工作落实年部署，全面强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以更高的效率、更严的标准、更实的措施履职尽责，把各项工作落实到位。
（一）激情创业，在聚合力、克难关、争一流中抓落实
扎实推进“三严三实”、“两学一做”专题教育，把夙兴夜寐、激情创业作为常态，把实干实政贯穿政府工作全过程。要保持心无旁骛抓发展的状态，对既定任务目标，一件事一件事落实，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节验收。要拿出直面困难的担当，对大气污染治理、扶贫攻坚、危困企业盘活等硬任务，做到办法有效、行动有力，务求取得突破性进展。要拥有事争一流的决心，对标先进、找准差距，主动对接上级部门，深入开展“五争”活动，为南和增比进位、加快发展争取更多先机。
（二）精准施政，在促改革、办实事、补短板中抓落实
把解放思想摆在首位，深入学习习总书记系列讲话重要精神，全面贯彻“五大发展理念”，认真践行“八破八立”，在联系实际、解决问题上下功夫，在深化改革、推动发展上见实效。深入基层一线，倾听群众呼声，了解企业需要，针对发展中的困难和问题，据实制定针对性措施，调动各类有利因素，务求接地气、实打实。跟踪、研究好形势和政策，在全局中定位，大局中争先，增强工作的前瞻性、实效性。
(三)创优环境，在转作风、提效能、优服务中抓落实
把马上就办、办就办好作为基本准则，少开会、开短会、开解决问题的会，凡定了的事情，上下一心、一鼓作气，真办、快办、办成，不让市场主体和百姓的事延误，以政府的高效率释放发展活力。改进服务方式，推进政府运转流程再造，完善一窗受理、并联审批、网上审批和公共资源交易平台，负面清单管理与精简审批前置条件同步推进，实施全程代办、跟踪服务，围绕企业和项目所需，以优质服务降低发展成本。推行部门职责信息公开承诺，建立完善县长热线、信箱的快速处理、跟踪问效机制，严查涉企违规收费、检查和吃拿卡要现象，切实尊重和维护企业、群众合法权益，以良好的市场环境凝聚发展竞争力。
（四）从严治政，在建机制、抓长效、守法纪中抓落实
推行目标管理，重点工作逐项制定任务书、路线图、时间表。将任务和责任细化到部门、岗位、人头，明确标准要求、时间节点，做到事事有人干、处处有人管、人人有专责。严格督导考核，强化进度公开、结果奖惩，完善情况通报、工作排队、责任倒查等机制，深入开展作风整顿年和“一问责八清理”专项行动，盯住突出问题、薄弱环节，盯住重点工作、关键少数，狠抓正反典型，严厉整治不能为、不想为、不敢为现象，坚决问责不落实的人、不落实的事。坚持依法施政，做到科学决策、民主决策、依法决策，主动接受人大、政协和社会监督，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态和社会环境。
各位代表，站在“十三五”新起点、面对经济发展新常态和全县人民的期盼，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想、扎实工作，以奋发作为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，为建设经济强县、美丽南和，早日实现全面建成小康社会美好目标而努力奋斗！
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