镇赉县气象事业发展“十三五”规划气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候、气候变化和气象灾害防御，事关国民经济和社会发展，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。镇赉县自下面是小编为大家整理的【气象规划】镇赉县气象事业发展“十三五”规划（完整）,供大家参考。
镇赉县气象事业发展“十三五”规划
气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候、气候变化和气象灾害防御，事关国民经济和社会发展，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。
镇赉县自然灾害频发，冰雹、暴雨、雷电、大风、高温、寒潮和干旱等天气时有发生，对国民经济建设和人民生命财产安全造成了重大威胁。受全球气候变暖影响，极端天气气候事件有增多的趋势，气象灾害越来越频繁，其破坏性越来越大，各行各业对天气、气候和气候变化的敏感度和依赖度也越来越高。在镇赉县加快推进生态文明和全面小康社会建设的大背景下，气象工作在经济社会科学发展中的作用更加突出，地位更显重要。编制好镇赉县气象事业发展规划，对提高公共气象服务能力、增强气象事业可持续发展能力，为镇赉经济社会发展和防灾减灾提供一流的气象保障服务，具有十分重要的意义。
《镇赉县气象事业发展“十三五”规划》编制主要依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《吉林省气象灾害防御条例》等法律法规等。本规划范围为全县行政区域；规划期为2016-2020年。
一、现状及形势
（一）自然概况。
1.地理位置。镇赉县地处科尔沁草原和嫩江平原汇融地带，中国北方唯一没有被污染的嫩江在这里流经111.5公里，留下了数不尽的泡泽沼滩，著名的国家级莫莫格自然保护区位于其中。镇赉县幅员面积4737平方公里，人口29.5万人，其中农业人口19.1万人。现有耕地285万亩、草原239万亩、水面27万亩、芦苇69万亩。
2.地形地貌。镇赉县位于吉林省西北部白城市的北部，南起北纬45度28分，北至北纬46度18分；西起东经122度47分，东至东经124度24分。东靠嫩江与黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县隔江相望，西连内蒙古自治区科尔沁右翼前旗，南和西南分别与大安市、洮南市、洮北区为邻，北与黑龙江省泰来县、内蒙古自治区扎赉特旗接壤。
3.气候特征。镇赉县地处中纬度内陆地区，属于温带大陆性季风气候，四季分明：春季（3-5月）回暖快、降水少，大风（6级以上）多；夏季（6-8月）阳光充足，高温炎热、雨量集中；秋季（9-11月）凉爽、昼夜温差大，雨量锐减；冬季（12-2月）寒冷、干燥少雪。
（二）社会经济概况。
镇赉县下辖11个乡（镇）、10个社区、144个行政村，总人口29.5万。2014年，全县实现生产总值140亿元，城镇居民人均可支配收入实现19250元，农民人均纯收入实现9200元，工业实现产值194亿元，第三产全年完成消费品零售总额26.8亿元。
（三）“十二五”气象事业取得的成绩。
1.气象防灾减灾工作体系初步建立，保障能力不断增强。
建立了覆盖全县11个乡（镇）、村的气象协理员、信息员队伍及与气象防灾减灾关系密切的部门联络员队伍，乡（镇）有分管气象工作的领导，社会化气象防灾减灾体系初步形成。县政府及11个乡（镇）政府颁布了气象灾害应急预案，开展气象灾害应急准备工作认证及气象防灾减灾标准化乡（镇）建设，乡（镇）建有自动站、气象信息电子显示屏，开展防灾减灾演练，建有避灾场所，明确逃生路线，防灾减灾应急处置能力不断提高。建立以手机短信、广播、电视、电子显示屏、报纸、楼宇广告、声讯系统为主要渠道的气象信息发布系统，及时开展暴雨、寒潮、强对流天气等灾害性天气的预报预警服务，充分发挥气象作为防灾减灾第一道防线的重要作用。加强与农业、林业、水利、电力、交通运输、国土、应急等部门（单位）合作，共同做好气象防灾减灾工作，为新农村、平安镇赉等方面服务的气象保障能力不断增强。
2.不断推进气象现代化建设，监测预警能力进一步提高。
以实施气象灾害监测预警工程为抓手，不断推进气象现代化建设。已建成高速信息传输、省市县视频会商、气象数据处理系统、气象监测预警业务平面；建成风云系列气象卫星接收系统1个、区域自动站19个、能见度观测站1个、实景监测系统1套。基本形成由区域自动站、天气雷达和气象卫星为主体的综合气象监测网络，大大增强了天气监测预警能力，为防灾减灾工作提供了有力支撑。大范围的暴雨、冰雹、寒潮等灾害性天气影响我县时，均能监测到天气演变过程,并能提前作出预警。
（四）存在的主要问题。
随着我国经济社会的快速发展，气象工作的作用日益突出，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。我县气象事业发展水平总体上还不能完全适应经济社会发展和人民群众生产生活的需求。主要表现为：
1.气象灾害防御体系还不完善。
农村灾害防御组织机构有待健全，公共气象服务能力亟需提高，基本公共气象服务覆盖面需要进一步扩大，基本公共服务均等化程度需要进一步提高。
2.气象灾害监测预警能力有待加强。
部分暴雨易发区、地质灾害隐患点、旅游景区尚无自动站，气象灾害监测还存在盲区。气象预报预测准确率和精细化水平还不能满足防灾减灾定时、定点、定量的要求，有待进一步加强。
3.气象探测环境保护问题更加突出。
随着城市建设的快速发展，高层建筑的不断增加，我县气象探测环境保护面临的问题已经显现，未来将会更加突出，气象探测环境保护的难度也越来越大。
4.台站基础设施建设相对落后。
现有气象业务楼为2010年建设，目前为白城地区业务用房面积最小的气象台站。随着气象事业的发展，新的仪器设备不断投入使用，业务平面建设标准要求越来越高，气象管理职能不断加强，工作任务增加，人员队伍壮大，现有气象业务用房及业务平面已不能满足今后气象现代化建设的要求，且与兄弟县（市、区）相比，差距还在拉大，亟需通过建设气象灾害监测预警中心改变落后的面貌。
（五）发展气象事业需求分析。
1.气象减灾防灾需求。
镇赉县境内有暴雨、干旱、冰雹、雷暴、冰冻、强对流天气等气象灾害多发、频发、重发，是气候变化的敏感地带之一。特别是随着全球气候变化，影响我县的极端天气气候事件不断增多，气象灾害对我县社会经济发展和人民生产生活造成的损失逐年加大，全社会对强化冰雹、暴雨、洪涝、雾霾和高温热害等气象灾害监测、预警、预报能力提出了更高的要求，对健全气象灾害应急体系和气象灾害联防协防机制，增强防灾减灾能力给予了高度的关注，努力减少气象灾害造成的损失成为全社会的共识。
2.经济转型需求。
改革开放以来，镇赉经济社会发展取得了显著的成绩。随着经济社会的快速发展，各行各业对气象的敏感程度也越来越高，经济转型升级对气象服务的需求越来越大，气象服务领域越来越广，工业、农业、林业、水利、国土资源、环保、旅游、交通运输、能源、建筑、通讯、保险等方方面面都需要气象部门提供的基础观测数据和气象信息。在我县加快经济转型升级的大背景下，不断深化部门合作，实现共建共享，着力构建适应现代农业、现代交通、旅游、生态环境、清洁能源等方面的专业气象服务体系，具有重要的意义。
3.生态文明建设需求。
气候资源是联合国公布的十大自然资源之一。我县气候资源丰富多样，风能、太阳能、水能、空中云水资源等具有丰富的、潜在的开发利用价值。缓解气候变化的影响和积极应对气候变化，迫切需要气象部门在城市建设规划设计、农林水利工程建设、风能和太阳能开发利用、缓解大气污染以及工农业生产、交通运输、电网电力、通讯线路等的规划与布局方面发挥积极的作用。优化能源结构、发展清洁能源，必然要求加强风能、太阳能的监测、详查和开发利用评估，努力把潜在性的气候资源转化为现实性的生产资源。开展旅游、休闲、养生，迫切需要加强霾（灰霾）、负氧离子、酸雨、紫外线等大气成分监测系统建设。
4.社会发展民生需求。
政府转型的核心是强化社会管理和公共服务。随着我国政府转型步伐的不断加快，基本公共服务体系构建变得越来越迫切。基本公共气象服务是基本公共服务的重要内容之一，做好基本公共气象服务是以人为本在气象服务上的具体体现。随着人民生活水平的提高，人民群众对气象服务的要求越来越高，需求越来越旺，气象信息已成为公共服务的重要组成部分，社会和群众满意不满意已经成为衡量气象工作是否到位的最重要标志之一。政府转型要求加强和创新气象社会管理方式，健全公共气象服务体系，推进基本公共气象服务均等化，为公众提供更多更好的公共气象服务。精细、准确、及时的天气预报预测信息和适应各群体的个性化气象服务将成为今后气象服务的主要方向。
（六）“十三五”气象事业发展面临的形势。
“十三五”期间，气象事业发展将面临新的机遇和挑战，主要表现在以下几个方面：
1.以人为本的科学发展要求，使得国家对民生工程建设的投入加大，气象事业发展面临着前所未有的发展机遇。
“十三五”期间，国家将加大对基础设施建设和民生工程建设的投入力度，而气象事业作为防御自然灾害、保障科学发展的民生工作，在“十三五”期间将获得更多的发展机会。加强气象防灾减灾体系和监测预警能力建设，减少自然灾害对社会经济发展的影响，是国家科学发展、和谐发展的必然要求。
2.地方经济的快速发展，为地方政府加大对气象事业发展的投入提供了保障。
随着我县地方经济建设的快速发展和经济总量的增加，地方财政收入也逐年增加，为地方政府加大对气象事业发展的资金投入提供了有力的保障。
3.省委、省政府对欠发达地区扶持力度的加大，为气象事业的发展提供了有力的支撑。
近几年来，省委、省政府出台了加快欠发达地区发展的一系列政策和措施，给予欠发达地区以大力的支持。“十三五”期间，为促进全省气象事业均衡发展，省气象局将更加注重统筹基层台站能力建设和强化欠发达地区发展，将继续加大对欠发达地区的扶持力度。由于我市其他县（市、区）气象台站综合改造任务相继完成，这为镇赉气象部门争取上级大项目、大资金提供了良好的机遇。
4.气象基础设施得到明显改善，为镇赉气象事业发展奠定了基础。
“十二五”期间，镇赉气象部门实施了业务值班室和观测场改造，建成了观测预报业务平面，科技创新能力和业务水平得到提升，队伍结构更趋合理，事业发展环境得到优化，为“十三五”规划的实施打下了坚实的基础。
二、指导思想和主要目标
（一） 指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平重要讲话系列精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富强镇赉、开放镇赉、生态镇赉、文明镇赉、和谐镇赉建设的战略目标，牢固树立“现代气象、民生气象、社会气象、和谐气象”理念，坚持气象现代业务体系建设，进一步改善气象台站基础条件，提升气象综合观测能力、气象信息加工处理能力、预测预报能力、气象灾害风险防控能力、气候资源开发利用能力、气象为农服务能力和应对气候变化能力，为加快“五大战略目标”、实现全面振兴、保障粮食安全、为全面建设惠及全县人民的小康社会提供一流的气象服务保障。
（二）主要原则。
面向需求，科学谋划。紧紧围绕全县经济社会需求，科学谋划重大项目、重点工程和重大政策。
统筹集约，协调发展。优化资源配置，注重长远与现实、硬件条件改善与服务效益提高、气象业务系统内部、气象业务与科技人才的协调发展。
创新驱动，人才强业。促进科研与业务结合更加紧密，加快气象科技创新体系和气象人才体系建设，提升队伍素质，强化科学管理。
深化改革，开放合作。全面深化公共气象服务体制、气象业务技术体制、气象管理体制等重点领域改革，建立与气象现代化体系相适应的新型气象事业结构。加强与科研机构、高等院校、高新企业开展科研和业务技术合作。
（三）主要目标。
到2020年，基本建成结构更加合理、设施更加先进、功能更加完善、运转更加协调、服务更加高效的现代气象业务体系。
1.基本公共气象服务均等化进一步推进。
建成机构健全、管理规范、适应镇赉社会经济发展的公共气象服务体系，气象决策服务能力明显提高，气象公益服务受众面明显扩大，行业专项服务效益明显增加。气象服务的覆盖率、突发气象灾害预警信息公众覆盖率、气象服务社会满意率在原有的基础上提高5%。
2.气象监测和信息共享能力明显提高。
按照山洪灾害防治非工程性措施建设要求和生态县建设要求，构建更加完善的山洪灾害监测预警体系和气候生态资源监测体系，新建洪涝、干旱易发区等关键区域自动站6个。新建雾霾、负氧离子、土壤水分、冰雪监测站点各若干个。气象探测设备正常运行率达到95%以上。建设气象信息存储、检索与共享系统，实现部门间灾害监测预警信息共享。
3.气象预报预警能力明显提高。
气温、降水等气象预报准确率提高2%—5%，24小时晴雨和气温预报准确率提高2%—3%；雷电、冰雹等强对流天气预警提前量20分钟以上，灾害天气预警准确率提升5%。气象信息公共媒体覆盖率达到95%以上，气象预警信息覆盖城乡社会单元和拥有公共传媒的社会机构85%以上，气象服务公众满意度达到85％以上。
4.气象防灾减灾体系全面建成。
开展气候生态资源详查和气候生态区划，构建气候生态资源监测网。建立县级人工影响天气组织机构和人员队伍，实施人影作业。完善乡（镇）、社区、村以及重点企事业单位气象协理员、信息员、联络员队伍；全面建成气象防灾减灾标准化乡（镇），气象灾害应急预案和气象灾害防御规划到乡（镇）；防雷重点单位的定期检测实现全覆盖，农村防雷减灾工作进一步推进，建成1个以上防雷科普示范村。将气象防灾减灾工作纳入政府考核体系，加大考核力度。
5.气象灾害监测预警中心项目取得明显进展。
针对目前气象探测环境保护面临的问题及台站基础设施不能满足气象事业发展需求的情况，积极推进我县气象灾害监测预警中心项目前期工作，争取项目立项实施，取得实质性进展。
三、主要任务
提高公共气象服务能力。完善信息发布手段,提高公众气象信息覆盖面；发展专业化气象服务业务；大力开展面向基层的气象防灾减灾体系和气象服务体系建设，积极发挥基层气象工作站及气象服务专家、气象信息员和气象志愿者的作用。
建立气象灾害风险防控体系。加强气象防灾减灾和应对气候变化法规、制度和标准建设,建立健全气象防灾减灾责任制和考核评价机制；加强气象灾害监测和风险预警能力，完善气象灾害风险评估制度,实施气象灾害风险区划，加强科普宣传,畅通社会参与渠道,提高全社会气象灾害风险意识;强化基层气象灾害应急预案建设,提高基层备灾准备和临灾应对能力;发展以社区为核心的气象灾害预防和应对体系;加强对气象灾害高风险单位的安全管理,分类建立气象灾害风险防控措施；完善气象灾害防御与人工影响天气指挥体制机制,提高社会动员组织水平。
提高气象预报预测水平。发展新一代数值预报业务系统，建立无缝隙、精细化天气预报业务，提高暴雨（雪）、强对流、寒潮、沙尘暴、雾等灾害性天气的预报准确率；提高气候监测诊断能力和预测评估评价的客观化水平；完善提高农业、环境、交通、水文、健康等专业气象预报预测业务。
提升气象综合观测能力。优化提升气象综合观测站网布局，提高自动化水平；提升天气雷达和大气垂直观测能力；加强环境、农业、交通、电力等专业气象观测网建设。
提升气象为农服务能力建设。加强为农服务“两个体系”建设，完善“两个体系”布局，进一步完善县、乡（镇）、村工作站建设。十三五末期县、乡（镇）、村气象工作站建成率要达到90%以上，气象信息员入村率达到100%，使气象为农服务的能力得到显著增强。
加强气象台站配套基础设施建设。气象台站的基础设施基本达到现代化建设标准。建立具有高度网络信息安全的气象信息网络系统、数据分析处理平台，及设备监控平台、设备维修测试平台等相应配套基础设施。
四、重点建设工程
（一）粮食安全气象保障能力建设工程。
1.建立农业气象综合观测体系。完善土壤水分自动观测、农田小气候观测和农田实景观测站网，构建农业与生态环境气象技术研究和农业气象综合试验研究基地，建立区域气象监测系统。
2.建立粮食安全气象保障业务服务体系。建设以粮食安全为主的农业气象风险预警业务，完善主要粮食作物农用天气预报系统、病虫害预报系统、情报诊断分析评估系统、产量预报系统，实施精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划，协助省气象局建立农业气候变化监测分析评估系统和农业气候可行性论证系统，建立面向基层的“直通式”服务系统，完善基层气象服务组织体系。
3.完善人工影响天气作业指挥能力。建立市、县、乡（镇）作业点的三级人影作业业务体系；完善全县人工影响天气作业指挥体系；实施全县地面作业标准化站网建设，实现全县人影增雨防雹作业的全覆盖。
（二）生态气象监测评估与气候变化应对工程。
1.建立生态环境气象观测系统。建立嫩江、洮儿河、“引嫩入白”区域气候变化监测系统，开展粮食安全、水资源安全、生态安全等应对气候变化影响评估；开展气候可行性论证和气象灾害风险评估工作；建立极端气候事件风险评估、城镇化和区域开发建设等气候变化影响评估业务；大力推进风能、太阳能等气候资源开发利用工作。
2.建设生态保护与治理技术支撑系统。协助省气象局相关单位建立生态治理数据模型，建立具备虚拟化技术和大数据处理分析能力的数据分析管理平台和数据环境支撑系统，开展科学试验研究和生态气象服务。
3.建设气候服务系统。建设气候变化基础资料数据库和集监测、评估、规划、预报和服务于一体的气象能源综合服务平台和服务系统；建立重大工程气候可行性论证和局地气候环境影响评估系统。
（三）城市气象服务能力建设工程。
1.城市早期预警能力建设。开展城市内涝等风险普查，完善城市生命线工程设施的高影响天气监测系统和精细化预报预警系统，升级高分辨GIS基础数据和应用平台，建立气象高影响单位责任主体数据库和风险管理支持系统，建立城市空气质量预报和重污染天气预警业务系统。
2.突发事件预警信息发布系统建设。建设县级突发公共事件预警中心，建成多灾种综合监测与信息共享、多专业会商研判与工作联动、多渠道信息发布与灾情速报业务平台，实现自然灾害风险综合防控及四大类突发公共事件预警信息的统一发布；建立市、县气象应急保障系统,配备应急车辆、监测服务设施、安全防护装备和应急储备物资。
3.城市气象灾害风险防控能力建设。加强易灾区和高敏感设施、场地的气象灾害监测预警、风险评估与防护工程建设；建设专业气象服务综合业务平台和服务体系；建立若干具有辐射能力的专业服务中心。
（四）气象灾害精细化监测预报预警工程。
1.继续完善山洪地质灾害气象保障能力。建设气象卫星接收站，完善自动气象监测网、天气雷达监测网及交通、旅游、雷电等专业气象观测网，建立移动应急气象观测系统和气象装备应急储备库。建设移动应急通讯系统，完善信息网络安全系统，建立多模式、多运营商、分布式的全市信息网络传输系统和预警信息发布系统。
2.建设精细化预测预报系统。建立新一代中尺度数值预报系统，提高数值模式产品的时空分辨率；完善强对流天气监测预警系统，建立基于多源资料融合技术的新一代强对流天气短时临近预报业务系统；建设数字网格化预报业务系统，建设标准化数据处理中心；建立重污染气象条件监测预报预警业务系统；建设嫩江、洮儿河流域气象灾害监测平台、中短期预报平台、气候预测平台和服务产品发布平台。
（五）气象台站现代化保障能力建设工程。
1.改善气象台站基础设施。建立具有高度网络信息安全的气象信息容灾备份能力的气象信息网络系统和数据处理共享中心；建设设备监控平台、设备维修测试平台等业务技术用房配套建设和基础设施的综合改善。
2.气象灾害监测预警中心工程。规划镇赉气象灾害监测预警中心建筑面积958平方米。加强与省、市气象局的联系，积极推进气象灾害监测预警中心项目前期实地勘察、沟通联系、项目建议书、可行性研究报告等工作，争取在“十三五”期间项目立项实施。
五、保障措施
（一）加强组织领导，落实规划任务。
进一步完善地方政府与气象部门双重领导、双重计划财务体制。紧密结合政府职能转变，加强公共气象服务和社会管理职能。加强县级气象防灾减灾和公共气象服务组织体系建设，建立县级气象防灾减灾领导机构，推进乡（镇）气象服务站建设。分解落实气象发展规划目标和任务，分别纳入气象事业及县政府工作计划。将气象工作纳入政府考核体系。充分运用公共资源，加快气象基础设施建设，完成规划所确定的主要公益性任务。
（二）强化依法行政，优化发展环境。
加大气象法制宣传，不断优化气象事业发展环境。加强气象执法队伍和能力建设，逐步形成机构健全、队伍精干、管理规范的行政执法体系。加强气象行业管理。按照气象标准顶层设计要求，健全气象标准化技术组织，完善气象标准化管理制度，加大气象标准实施力度。
（三）加大财政投入，落实项目资金。
建立和完善稳定可靠的以公共财政投入为主的气象事业投入机制，进一步落实双重计划财务体制，将地方气象事业建设经费和工作经费纳入县级财政预算。突出重点，优化气象建设投资结构，统筹安排重点气象项目的资金，确保重点工程顺利实施。加强气象资金的使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。
（四）依靠科技创新，注重队伍建设。
完善科技创新机制，注重科研基础条件建设，加强科学研究，促进科研成果转化与应用；继续加强在防灾减灾技术、气象预报预测和公共气象服务创新等方面的科学研究与技术开发。完善县级气象局岗位设置，落实地方气象事业编制和人员。积极实施人才强局战略，大力推行职工素质培养，建立和完善有利于人才成长和发挥作用的体制机制，不断优化队伍结构和人员素质，为气象事业提供人才保证。
（五）扩大开放合作，推进共建共享。
加强气象部门与相关部门、行业等的交流与合作，重点推进气象监测设施建设共建共享、提高气象科技创新能力等方面合作；建立和完善气象共建共享机制，努力动员全社会力量，充分运用公共资源，加快气象基础设施建设。积极开展气象交流与合作，继续引进、消化和吸收先进技术和管理经验。
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