【摘 要】监理工程师应该认真学习和吃透《条例》内容，正确理解安全生产中的监理职责、职权和责任，按照《条例》精神规范自身的行为，制定防范和规避安全监理责任的具体措施，以避免承担安全监理责任。
【关键词】监理工程师 监理责任 工程监理
《建设工程安全生产管理条例》实施以来，施工现场的安全管理工作给了监理工程师以很大的压力。甚至投入到安全管理上的精力已超出了在质量、进度等其他方面。而北京“西西工程”安全事故对监理工程师的处罚更是引起监理行业不小的震动。一些监理从业人员产生了“不想在监理行业干了”的波动。那么，在现实情况下，监理工程师应该如何做好安全监理
工作呢？
一、认真学习《条例》，认识安全监理责任
《条例》中关于监理方面有以下一些具体的规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的
安全技术措施或者施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理工作过程中，发现存在安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
从上述内容可以看出，它规定了监理的职责和职权。监理的职责分别是审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的职责；在实施监理过程中，发现安全隐患的职责；要求施工单位进行整改的职责；情况严重要求暂停施工并报告建设单位的职责；施工单位拒不整改或不停止施工的，及时报告有关主管部门的职责；依照法律、法规和强制性标准实施监理的职责。监理的权利分别是技术方案的审批权；下达整改指令权；下达暂停指令权；向有关主管部门报告权。
二、审查安全保证体系
1．核查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包与分包单位的安全协议签订情况。
2．检查施工现场安全生产保证体系。
三、严格审核方案、措施
安全生产在建筑施工阶段贯穿于整个施工过程。在每一道工序中，如果安全防护措施不落实，安全隐患就会存在，伤亡事故就可能发生。因此，监理在履行安全监理责任时，一定要树立“预防为主，安全第一”的观念，熟知安全法律法规，掌握安全管理知识和安全技术措施，严格审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。具体的讲，应审查如下内容。
1．审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等的专项保护措施。2．审查施工组织设计中的安全技术措施，安全技术措施的内容应符合工程建设强制性标准。
3．施工单位应编制危险性较大的分部分项工程一览表及相应的专项施工方案，并且符合有关规定。《条例》所明确的七项分部分项工程包括：基坑支护与降水工程，土方开挖工程，模板工程，起重吊装工程，脚手架工程，拆除、爆破工程，国务院建设行政主管部门规定的其它危险性较大的工程。审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，主要审查以下内容：①专项施工方案的编制、审核、批准签署齐全有效；②专项施工方案的内容应符合工程建设强制性标准；③应组织专家论证的，已有专家书面论证审查报告，论证审查报告的签署齐全有效；④专项施工方案应根据专家论证审查报告中提出的结论性意见进行完善。
关于监理审查施工方案中的安全内容，正确做法是在施工单位技术总工程师审查的基础上进行。监理的审查内容是施工人员的“安全许可证”和“岗位证书”以及“有无违反强制性条文”，“施工单位总工程师审批过了没有”。监理的审查是程序内容的审查，而不是技术验算内容的审查。专业技术验算应当由专业人员施工单位总工程师负责。不是监理单位有没有这
方面的技术能力，而是监理岗位责任不允许承担直接计算工作。
四、识别危险源，消除安全事故隐患
建筑行业工程建设规模大、周期长、劳动强度高，生产活动危险性大，安全事故多发性行业。安全管理首先要求我们用科学的和规范的方法对其进行识别，只有充分辨识危险的存在，找出其原因，才能有效监控事故的发生。存在于分部、分项工程施工、施工装置运行过程，和物质的重大危险源包括：1.脚手架、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩、基坑施工，局部结构工程或临时建筑失稳，造成坍塌、倒塌意外。
2．高度大于2米的作业面，因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护带等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外。
3．焊接、金属切割、冲击钻孔等施工及各种施工电气设备的安全保护不符合，造成人员触电、局部火灾等意外。
4.工程材料、构件及设备的堆放与搬运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外。
5．工程拆除、人工挖孔、浅岩基及隧道凿进、因误操作、防护不足，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外。
要减少和防止安全事故的发生，就必须检查安全措施是否到位，是否存在突发事件的不安全隐患，督促施工单位按照安全生产法律、法规、规章制度组织施工，消除施工过程的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术责任、措施，有效杜绝各类不安全隐患，实现安全生产。
五、严格工程验收，杜绝质量事故
施工单位是工程项目的实施者，是对安全生产直接负责的责任人。监理工程师主要应对如下两种情况导致的安全事故承担责任：第一，监理工程师在施工过程中认真验收，从而发生工程质量事故，造成安全事故；第二，监理工程师存在腐败、受贿行为，与其他项目参与方串通、勾结，导致工程质量事故，并造成安全事故。
安全隐患与质量事故往往是相互关联，密不可分的，如果由于工程质量事故而引发安全事故，监理工程师就应承担相应的法律责任。从某种角度讲，控制质量就是控制安全，因此，监理在承担安全责任的同时，应加大对工程质量的控制力度，防止引发安全事故，加大监理责任。
六、提升自身素质，提高安全管理水平
1．要认真学习有关法律、法规，提高法律意识，增加法制观念，做懂法、守法、执法的监理人員。决不能徇私枉法。
2．提高监理人员的自身素质，把自己担任的监理工作，当成对国家、对社会负责、对单位负责、对个人负责的工作，以高度的事业心、责任心努力去做好。避免渎职、违约、不作为责任。
3．要努力学习专业技术和相关知识，不断提高监理工作能力和水平，去胜任自己的工作，能够妥善处理安全生产问题，避免知之不多或根本不懂。
4．监理的安全生产工作要细致，要充分利用法律、法规赋予的权利和职责进行自我保护。要特别重视安全生产监理的有关资料下达、收集、整理、保存。
综合上述，监理工程师如果认真学习和吃透《条例》内容，正确理解安全生产中的监理职责、职权和责任，按照《条例》精神规范自身的行为，制定防范和规避安全监理责任的具体措施，完全能够避免承担安全监理责任。
(作者单位：河北唐县劳人局人才交流中心）