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工程建设领域突出问题 专项治理工作领导小组
冷专治办发〔2013〕 01 号
关于印发《冷水滩区工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》 的通知 区工程建设领域突出问题专项治理工作各有关单位：
根据省纪委、 省治理工程建设领域突出问题工作领导小组 《关于开展工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作的通知》（湘专治办发［ ２０１２］６ 号）
和市纪委、 市专治办《关于印发＜ 永州市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案＞ 的通知》（永专治办发［ ２０ １３］０１ 号）
等文件要求， 区工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室、 区经济信息中心制定了《冷水滩区工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》， 现印发给你们， 请结合工作实际， 认真抓好贯彻落实， 并对试点建设过程中遇到的问题及时予以反馈。（联系人：
唐杜衡 １３５７ ４６０５２５２ 刘晓兰１３３２７ ２６９３５６ 区专治办电话：
０７ ４ ６－ ８ ２１９ ９６８ 邮箱：ｌｓｔｚ ｆ ｓ８ ２１９ ９６８ ＠ １６３． ｃｏ ｍ ）
二〇一三年二月 二十一日 冷水滩区 办公室文件
冷水滩区工程建设领域守信激励和
失信惩戒制度建设试点工作方案 为贯彻落实省治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于开展工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作的通知》（湘专治办发［ ２０１２］６ 号）
和市纪委、 市专治办《关于印发＜ 永州市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案＞ 的通知》（永专治办发［ ２０ １３］０１ 号）
等文件精神， 结合我区实际， 现制定本方案。
一、 工作目标 通过试点工作， 进一步推动全区工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设， 积极探索和积累在加强市场准入、 资质管理、 招标投标、 评优评奖等市场运行和监管环节中综合运用项目信息和信用信息的做法和经验； 探索建立健全区域和行业工程建设市场守信激励和失信惩戒制度， 优化工程建设领域信用环境， 为守信激励和失信惩戒制度在全市工程建设领域的推广实施提供实践经验。
二、 工作原则 （一）
统筹规划， 整合资源。
充分利用区工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台， 集中公布从业人员和从业单位等信用信息， 避免重复建设和资源浪费。
把工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设与行政审批和效能监察、 治理商业贿赂、 推进政务公开、 社会信用体系建设等工作结合起来， 实
现资源整合信息互认共享。
（二）
统一规范， 分级实施。
由区专治办、 区经济信息中心根据 《永州市人民政府办公室工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施办法》 （永政办发［ ２０１２］７ ４号）
的要求，制定本区的信用信息目录、 管理办法以及信用评价标准， 实现统一规范。
区直各相关单位具体组织实施， 并结合行业实际，细化和实施信用信息的收集、 发布、 管理和使用， 加强行业监管， 做到条块结合。
（三）
突出重点， 循序渐进。
重点公布政府投资和使用国有资金的建设项目和实施情况、 城乡建设和管理重大事项以及信用信息等， 突出对不良行为信息的统一披露， 逐步实现对工程建设各类信息的全覆盖。
逐步为企业和个人建立信用档案，有效实施联动监管措施。
（四）
客观公正， 真实准确。
坚持公开、 公平、 公正和诚实信用原则， 依法依规， 及时规范发布信息， 不得泄露国家秘密、 商业秘密和个人隐私， 不得将信用信息作为地方保护和行业保护的工具。
三、 参加试点建设的主要单位 １、 参与项目信息公开工作的单位 参与项目 信息公开工作的单位主要为区发展和改革委员会、 区住房和城乡建设局、 区交通运输局、 区水利局、 区国土资源分局、 区环境保护局等部门， 在此基础上， 逐步向区经济和信息化、 教育、 科技、 公安、 卫生、 财政、 人力资源和社会
保障、 工商、 国税、 地税、 商务、 安全生产监督等涉及项目建设和管理的部门、 单位延伸。
２、 参与项目建设相关信用信息互认共享的单位 依照《湖南省信用信息管理办法》（省政府 ２０２号令）
及有关要求， 参与工程建设领域项目建设相关信用信息共享的单位为人行永州市支行、 区国税、 区地税、 区工商行政管理分局、区人力资源和社会保障局等社会信用体系建设相关的信用信息归集单位。
四、 试点建设的主要内容 （一）
完善项目 信息和信用信息平台， 深化信息公开互认共享应用。
区直各试点单位按照永政办发［ ２０１２］７ ４ 号、 冷专治联发［ ２０１１］１号文件的要求， 进一步做好项目信息公开和信用信息公开工作。
完善本单位的项目信息和信用信息公开共享专栏， 与省、 市和区级信息公开共享专栏实现链接； 以公开为原则、 不公开为例外， 及时、 准确、 完整地公布工程建设项目信息； 按照管理权限和工商注册属地原则， 建立本地区（部门）
市场主体的信用档案并予以公开， 力争实现施工、 监理、招标代理、 咨询、 供货等市场主体的全覆盖； 进一步加强和改进项目信息的报送与管理， 按照“谁查处、 谁负责” 的原则，对市场主体不良行为做好公开并逐级上报。（责任单位：
区经济信息中心、 区直各参建单位）
（二）
开展市场主体信用等级评价， 实现评价结果全社会公开。
继续开展并完善工程建设市场主体信用等级评价工
作。
各试点单位要依据全省关于市场主体的信用等级评价标准， 开展信用等级评价工作。
信用等级评价结果要及时在项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏向社会公布。（责任单位：
人行永州支行、 区工商分局、 区国税局、 区地税局、 区人社局等）
（三）
探索信用信息在市场运行和监管重点环节中的综合应用。在市直部门制定行业统一的市场主体信用等级评价管理办法和标准的基础上， 大胆进行实践和探索， 将信用信息应用到市场运行和监管活动的各个重点环节。
将市场主体信用等级评价结果与招标投标活动挂钩， 明确其在资格预审及评标过程中的具体细则和赋分标准； 对不良行为较多、 性质恶劣的从业单位重点监管， 在市场准入、 资质管理、 招标投标、 评优评奖等方面提出明确的限制条件， 加大对工程建设领域不良行为的惩处力度。（责任单位：
区发改委、 区住建局、 区交通运输局、 区水利局、 区国土资源分局、 区环境保护局等）
（四）
初步建立工程建设市场守信激励和失信惩戒制度。根据试点工作开展情况， 各参建单位要研究制定工程建设市场主体信用信息运用管理办法， 明确市场主体信用信息在工程建设管理各环节中运用的程序、 要求和操作办法， 初步建立工程建设行业守信激励和失信惩戒制度， 形成“一处失信， 处处受制” 的信用监管体系， 营造全社会诚实守信的环境。
在市直各行业主管部门制定统一的信用信息运用制度基础上， 广泛征求各部门的意见， 结合我区实际， 制定《冷水滩区工程建设领域
失信惩戒和守信激励实施办法》。（责任单位：
区专治办、 区发改委、 区经济信息中心、 区住建局）
（五）
收集、 整理、 审核、 发布信用信息。
区直各参建单位要按照《工程建设领域信息共享数据元规范》（Ｄ Ｂ ４３／ Ｔ ７ ３０－ ２０１２）
收集、 整理、 审核、 发布从业人员和从业单位等信用信息。
项目业主单位在向相关部门提交审批前应先通过“湖南省工程建设领域项目信息公开和共享系统” 获取项目编码。（责任单位：
区经济信息中心、 各参建单位）
（六）
组织考核。
全区项目信息和信用信息公开共享考核工作由区监察局协调监督、 区经济信息中心具体组织实施。（责任单位：
区监察局、 区经济信息中心）
五、 工作计划 （一）
安排部署阶段 ２０１３年 ２月 １８日至 ２月 ２８日， 结合工作实际， 制定并印发 《冷水滩区工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》 ， 抓好部署。
（二）
组织实施阶段 ２０１３年 ３月 １至 ３月 ３１日， 根据试点工作方案， 精心组织实施， 并制定《冷水滩区工程建设领域守信激励和失信惩戒办法》 ， 在试点中积极探索和完善项目信息和信用信息在市场准入、 资质管理、 招标投标、 评优评奖等市场运行和监管环节综合运用的有效途径。
建立试点工作推进机制， 定期督促检查试点工作进展情况， 帮助分析和解决出现的问题， 总结好的做
法和经验。
（三）
总结验收阶段 ２０１３年 ４月 １日至 ４月 １０日， 各参建单位对试点工作进行分析、 研究和总结， 提出建立健全工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设的意见和建议， 形成试点工作总结上报区专治办。
六、 保障措施 （一）
加强组织领导， 抓好工作落实。
为保证试点工作的顺利开展， 经区治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组研究同意， 成立冷水滩区工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设工作协调办公室， 地点设在区纪委执法室， 由区纪委副书记郑明红同志兼任办公室主任， 人员从区纪委、 监察局和区经济信息中心等单位抽调组成， 具体负责试点建设和协调工作。
各参建单位要确定一名领导专门负责试点建设工作， 明确工作任务和时间节点， 落实责任人， 并及时解决试点建设工作中存在的困难和问题， 并在人力、 财力、 物力上给予保障和落实。
（二）
加强监督检查。
区监察局要加强对执行本实施方案情况的监督检查。
对于搞地方和行业保护， 不及时准确公开项目信息和信用信息， 甚至弄虚作假、 徇私舞弊的行为， 要依据有关规定严肃处理。
（三）
加强舆论监督和社会监督。
强化对工程建设市场主体信用情况的舆论监督和社会监督， 对严重失信的市场主体及
时予以曝光。
加强宣传教育， 倡导诚实守信， 营造良好的社会氛围， 提高全社会的自觉守信意识。
主题词：
守信激励
失信惩戒
试点工作方案
通知 抄送：
市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室， 市纪委执法监察室， 区委办， 区人大办， 区政府办， 区政协办， 区工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组组长 、 副组长， 区纪委常委， 区监察局副局长 冷水滩区工程建设领域专项治理工作领导小组办公室 ２ ０ １ ３ 年２ 月２ ８ 日印发
（共印30份）
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