大庆市金融业发展“十二五”规划金融是现代经济的核心，是经济运行的血液和经济发展的重要杠杆。“十一五”时期，大庆金融业全力推进改革与发展，实现了持续快速发展，有力地支持了全市经济社会发展。“十二五”时期下面是小编为大家整理的【银行规划】大庆市金融业发展“十二五”规划【完整版】,供大家参考。
大庆市金融业发展“十二五”规划
金融是现代经济的核心，是经济运行的血液和经济发展的重要杠杆。“十一五”时期，大庆金融业全力推进改革与发展，实现了持续快速发展，有力地支持了全市经济社会发展。“十二五”时期，是大庆工业化、城镇化、信息化和市场化的关键时期，在保持经济快速发展的同时，还要加大经济增长方式转变和经济结构调整力度。这一过程中，城市基础设施建设、中小企业发展、新兴产业的培育、消费结构的升级等等都需要金融的大力支持，这对加快发展我市金融产业提出了新的需要和更高的要求。为加快发展金融产业，构建与经济快速发展相适应的现代金融服务体系，最大限度地满足经济社会发展对金融服务的需求，推进大庆实现科学发展、和谐发展、跨越发展，特制订本规划。
一、现实基础、历史机遇与发展优势
（一）现实基础
1、金融业全面发展
“十一五”期间，大庆金融业，按照经济社会发展总体目标，遵循金融业发展规律，坚持以市场为导向，以改革为动力，加快完善金融组织体系和市场体系，不断增强金融的社会服务功能，金融规模进一步扩大，金融对外开放程度进一步提高，金融生态环境进一步优化，区域金融安全进一步巩固，金融在现代经济中的核心地位进一步显现，充分发挥了金融对经济社会发展的支撑和保障作用。
银行业稳健运营。我市银行业金融机构种类齐全，现有银行业金融机构15家，其中，国有控股商业银行5家，全国性股份制商业银行3家，地方商业银行、邮政储蓄银行、国家政策性银行、农村信用合作社、昆仑银行、中油财务公司和村镇银行各1家。哈尔滨银行和兴业银行相继开业运营。截至2010年末，全市银行业金融机构营业网点580个，从业人员近1万人。银行业金融机构资产总量1696.4亿元，年均增长12.4％。银行业金融机构人民币存款余额1560.9亿元，比“十一五”期末增加了642.6亿元，年均增长14％。贷款余额409.8亿元，比“十一五”期末增加了224.2亿元，年均增长24.2％。全市银行业实现利润7.3亿元，年均增长9％。国债、基金等理财产品活跃，发行银行卡260多万张，作为重要的金融工具，银行卡凭借其方便、安全、快捷、时尚等特点正在被社会各界认可和接受，一个多元化市场主体构成的银行卡产业链正深度影响着人们的生活。企业信用记录和个人信用记录分别增至2万条和42万条，企业和个人信用查询系统在行业内部广泛应用，在改善整体信用环境方面发挥了积极作用。
保险业快速发展。我市现有保险公司24家，其中财产险公司11家，寿险公司13家。保险公估、保险代理、保险经纪等中介机构14家。国内实力较强的保险公司均在我市设立了分支机构。截至2010年末，保险公司营业网点149个，保险专业人员2600多人；全年实现保费收入41.2亿元，年均增长26.9％，增长速度超出经济发展速度一倍多，其中，财险保费收入8.31亿元，年均增长20％以上；寿险保费收入31.49亿元，年均增长28.29％；健康险保费收入1.08亿元，年均增长10.17％；意外险保费收入3446万元，年均增长8.77％。保险深度为1.6％，保险密度为1252.5元/人。保险作为“经济助推器”和“社会稳定器”的作用逐步增强。
证券业规范运行。全市有证券公司达到4家，营业网点9处。截至2010年末，证券公司的资产总额137亿元，年均增长12.3％，辖区内投资者累计开户25.9万户，年均增长10.7％，全年累计实现交易额1756亿元。境内外上市公司17家，累计实现资本市场融资超过100亿元，证券市场融资能力和资源配置效率显著提升。
2、发展中存在的主要问题
大庆金融在健康、快速发展的同时，也存在着不容忽视的问题。我市金融机构受总部控制严格，自主经营权有限，企业的合理资金需求难以得到满足；部分金融机构不良贷款比例高，资产质量较差，资产收益率低，盈利能力和竞争力不强；地方金融机构规模偏小，金融改革不到位，抵御风险能力不强；地方企业融资渠道单一，直接融资和间接融资比例失调；信用体系，担保体系不健全，企业逃废债问题时有发生，信用环境有待改善；金融产品还不丰富，同质化现象普遍存在，金融电子化程度不高，金融创新能力不强；金融对外交流较少，对外开放程度低，外资金融机构还是空白；社会各界对金融的认识以及居民的金融意识有待提高等等。
（二）历史机遇
国家实施振兴东北老工业基地的战略举措，以及将大庆作为资源型城市转型试点，将使大庆金融业面临前所未有的历史机遇。省委、省政府立足发挥龙江比较优势，高瞻远瞩地提出规划建设哈大齐工业走廊的战略构想，作为振兴东北老工业基地先行区以及处在哈大齐工业走廊中轴位置的大庆市，其金融业必将进一步活跃。
随着我国对外开放步伐的加快，国外金融机构纷纷涌入中国市场。国内沿海地区企业要扩张受当地土地等资源限制，均呈现出资本向北方转移态势，将有更多资金进入大庆寻找商机。席卷全球的金融危机之后，必将引起新一轮的金融业增长。这些必将为做大做强大庆金融业提供难得的机遇。
（三）发展优势
发展潜力优势。大庆是中国目前最大的油田和国家大型的石油化工基地。经济实力较强，发展速度较快。近几年，通过建园区、引企业、上项目，加快推进经济结构调整，已经初步形成了石化、食品、机械制造、电子信息等接续产业框架，为经济转型奠定了坚实的基础，显示了强大的发展潜力。2010年，大庆经济总量占黑龙江省25.6％，居全省第2位，居全国第39位。在国际金融危机背景下，2010年，大庆经济依然保持12％的增长速度。多年来，大庆接连获得全国经济百强市、中国内地最适宜开办工厂城市、中国十佳魅力城市、全国金融生态城市、全国卫生城市和全国文明城市等称号。
大庆的金融基础、金融环境优势。经过多年的发展，大庆已经逐步形成银行、保险、证券各业并举，功能完备，运行稳健的金融体系。银行存差1100多亿元，可用资金达900亿元。通过压缩不良贷款、整顿金融秩序、完善信用系统、加大对地方金融机构的监管力度、提高风险防范能力等措施，已初步形成安全稳定、规范有序的金融环境，是东北地区金融业较为发达、金融环境良好的城市。同时，大庆市的人均收入水平和增幅都远远超过全国和全省平均水平。全年城镇居民人均可支配收入超过20000元，农村居民人均纯收入超过8000元，高于全省平均水平。居民收入的快速增长，为大庆金融业的发展提供了重要的资金保障。
大庆的城市环境与人才优势，将吸引更多金融机构、公司总部入驻。大庆自然条件得天独厚，基础设施完善配套，城市建设享有盛誉。随着“生态园林”城市建设力度的加大，城市环境优势日益显现，同时，八一农大、石油学院等高校和各科研部门储备了大量优秀的专业人才，这种人才优势必将转化为经营管理优势，吸引更多的国内外金融机构、跨国公司区域总部和全国性大公司的管理总部、财务中心、信息中心入驻大庆。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
全面落实市委七届九次全会和人大八届六次会议精神，牢固树立和落实科学发展观，充分解放思想，以深化金融改革、推动体制和机制创新为动力，以整合金融资源、构筑竞争优势为重点，以政府推动和市场引导为手段，以发展产业金融、促进产业和金融深度融合为目标，以改善金融生态环境，以推进信用体系建设为保障，建立健全与经济快速发展和市场经济体制相适应的高效、健康、安全的金融体系，使金融业成为大庆现代服务业中的支柱产业，增强金融业的辐射功能，带动相关产业发展，全面推进大庆金融业的跨越式发展，不断强化大庆工业强市的战略地位和区域中心城市的功能，支持东北老工业基地振兴和哈大齐工业走廊建设。
（二）基本原则
1、坚持金融与经济协调发展。转变金融业发展方式，加速金融业从数量和规模扩张向质量和效益提高层面转变，着重解决好我市金融业“高增长、低效率”问题，综合提升金融业在经济发展过程中的功效、效率、效应和作用，全面提高金融与经济的相关性、协调性与一致性，扩展和提升金融功能，发挥金融作为现代经济的核心作用。
2、坚持以改革促进发展。借鉴国内外先进地区金融业发展的成功经验，结合我市实际，进一步深化地方金融改革，推进体制和机制创新，完善公司治理结构，健全现代企业制度，壮大综合实力，提高发展能力，构筑区域竞争“软实力”。
3、坚持全面发展和重点突破相结合。全面推进金融机构组织体系和市场体系建设和发展，促进金融市场竞争，形成公平、公正、公开的市场环境。着力发展各类地方中小金融组织，活跃金融市场，为经济发展增添新的活力。倾力发展创业投资和多层次资本市场体系，努力实现从以银行为主的间接金融体系向银行、证券市场和创业资本等并重、直接金融与间接金融相结合的金融体系转变，加快形成结构健全、功能完善和有较强竞争力的现代金融体系。
4、坚持创新与防范风险并重。遵循金融业发展规律，深入分析和洞察国内外金融业总体发展趋势，结合我市“十二五”经济发展重点，加大金融创新力度，推动金融业从传统金融向创新金融转变，促进创新驱动机制的形成。同时，注重金融运行风险监控，健全金融监管机制，确保金融业平稳健康运行。
（三）发展目标
1、总体目标
“十二五”期间，大庆要基本建成银行、保险、证券等各行业全面开放、机构齐全、运行高效、创新活跃、服务快捷、充分竞争和特色鲜明的现代金融服务体系。健全金融市场，集聚金融机构，创新金融产品和工具，改善金融生态环境，全面提升金融业对地方优势产业的服务水平，促进产融结合，率先打造产业金融先行区，为大庆科学发展、和谐发展、跨越发展提供强有力的金融支撑和保障。到2015年，金融产业增加值达到125亿元，年均增长20％以上，占服务业的9.7％，高于GDP的增速，领先服务业增速，形成产业和金融深度融合、协调发展的新局面。
2、分业目标
银行业。建成龙江西部地区资金中心、结算中心、投融资中心。到2015年，全市银行业金融机构存款余额达到2180亿元，年均增长10％以上，贷款余额达到820亿元，年均增长18％以上，资本充足率保持在8-9％以上。不良贷款率按五级分类标准控制在3％以下。银行业金融机构达25家以上，小额贷款公司、农村资金互助社等非银行业金融机构达50家以上。
保险业。逐步建成具备较强大的保险和再保险能力的保险市场体系。到2015年，保险业实现保费收入100亿元，年均递增长20％以上。保险深度为3％，密度为1500元/人，保险公司达到30家左右，保险中介机构达到50家以上。
证券业。提升证券公司投资、咨询、顾问服务水平，为广大市民投资理财提供安全稳定、高效便捷的金融服务，到2015年，辖区内投资者累计开户增至30万户，年均增长20％以上，证券交易额实现2500亿元，年均增长10％以上。综合发挥证券公司职能，为满足不同类型企业直接融资需求和其他证券业务需要提供强有力的支持。到2015年，全市境内外上市公司发展到50家，打造资本市场上的“大庆板块”。
担保业。规范发展融资性担保机构，充实市工商业投资担保公司和农业担保公司资本实力，提升担保能力。鼓励和支持有实力的民营企业设立融资性担保机构，增加担保市场主体。加大与国内外有实力的担保公司的合作，发展再担保业务，加快构建政策性担保、商业性担保和再担保构成的担保体系。加强对融资性担保公司的监督管理，规范融资性担保行为，促进担保行业健康发展。到2015年，全市各类担保公司发展到10家以上，资本规模达到20亿元以上，为企业融资提供强有力的支持。
基金业。大力发展股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金等各类产业投资基金。通过采取财政投入、争取国家资金和国内外机构投资者参股等灵活多样的方式，组建各类基金公司，加快发展各类产业投资基金，扩大企业直接融资比重。争取发行“大庆石油产业投资基金”或“资源型可持续发展基金”。发挥基金公司在改善企业资本结构、提高经营能力和推进企业上市等方面的积极作用。到2015年，产业基金投资公司达到10家，资本规模达到20亿元，推进企业上市进程，发展壮大地方民营经济。
金融平台。通过财政投入和企业参股等形式，增强现有投资公司、担保公司、风险投资公司、基金公司的资本实力。适应金融全球化、一体化的发展趋势，适时组建资本实力强、信用程度高、业务多元化的金融控股集团，以金融控股集团为载体，加强与国内外投资银行、保险公司、社保基金、融资租赁、信托公司等投资机构的沟通与合作，打造项目“资金池”，加大对重点项目、优势产业和支柱企业的扶持力度。整合城市供热、供水、排水等有现金流的政府性资产，充实金融控股集团资本实力，打造公共服务“资产池”，实现以“资产”换“资金”，活化存量资产，推进资产证券化进程，减轻财政负担。综合运用“资金池”和“资产池”，吸收金融机构存量资金和闲置资产，优化资源配置，改善金融机构经营业绩，提高盈利水平，营造政、银、企“多赢”局面，促进产融结合。
三、战略重点与推进措施
（一）战略重点
1、辟建金融产业园区，推进金融机构聚集发展
按照“整体规划、分期开发”的原则，将高新区建设大厦西侧39.8公顷的地块规划为大庆金融产业园区。通过聘请有实力、高水平的建筑企业组织建设，打造一个百万平米的CBD建筑群。科学确定金融产业园的功能，力争满足各类金融企业入驻的需求，引导银行、保险公司、信托公司、证券公司、基金公司、担保公司、融资租赁、小额贷款公司等各类金融机构入驻，同时，吸引会计师事务所、资产评估事务所、律师事务所、资信评估事务所等金融中介机构入驻，整合金融要素资源，形成金融配套服务链，实现金融机构聚集发展，全面提升金融业服务水平。
2、健全金融市场体系，提高金融运行效率
着重解决好金融信息不对称、金融服务不足、市场竞争不充分等问题。一是设立金融超市。在金融产业园区内选择适当办公场所，鼓励各类金融机构选派专职人员入驻，集中开展信贷知识宣传，受理信贷申请，解答信贷环节中遇到的问题，接受客户投诉等信贷服务，构建一个信息通畅、方便快捷的信贷金融超市，为企业融资提供良好服务。二是优化金融网点布局。在稳定现有金融机构网点基础上，进一步提高金融机构网点覆盖率，提升网络交叉服务功能。在无金融网点的地区，大力推行流动服务、电话银行、手机银行、网上银行等多种现代金融服务方式。三是鼓励各类金融机构延伸服务网点。在经济发展水平相对较高、人口较多的区域设置ATM、POS等金融机具。四是大力发展小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行等中小金融机构。努力培育竞争性金融市场，努力构建多渠道、高效率、全辐射、可持续发展的金融市场体系，提升金融运行效率。
3、加大研发工作力度，加快创新金融产品
不断创新金融产品是金融企业可持续发展的根本保障。鼓励各金融机构通过对现有金融产品的种类、运行状况、盈利状况、市场反映、发展趋势及同业金融产品信息等的收集，研发并推出适合我市产业特点的金融产品，以满足日益增长的金融需求。大力开展供应链贷款、贸易融资贷款、应收账款融资等金融产品。在把握和控制信贷风险的基础上，开发适应中小企业发展的资金结算、商业保险、理财咨询，商务卡等金融产品，为中小企业提供便利的金融服务。根据各金融产品的不同特性和相互联系，推出流动资金展期、消费信贷、个人投资、个人家政、子女教育、家庭保险等套餐式金融服务，合理组合现有产品，发挥产品的整体作用。支持各金融机构转变经营理念，由传统以“产品为中心”向“以客户为中心”转变，在产品创新和整合时，实施差异化策略，因人而异，因地制宜，根据不同的对象、场合和时间提供不同的产品和服务。
4、加强制度建设，改善金融生态环境
发挥政府在金融合作中的协调引导作用，建立信息通报制度，完善政银企协调沟通机制，健全金融合作交流机制。加强金融基础设施建设，进一步改善市场交易体系、支付结算体系和支付保障体系。完善社会信用体系和信用评价机制，严格失信惩戒机制，积极倡导和培育信用文化。规范行政执法行为，尊重金融机构的自主经营权，加大金融案件的审判力度，提高金融案件的“结案率”和“执行率”，切实维护金融债权及合法权益。依法打击非法集资和金融诈骗等金融违法犯罪活动，发挥行业监督、舆论监督和社会监督职能，实行“红名单”和“黑名单”制度，将诚实守信及恶意逃废银行债务的企业和个人在相关媒体及时公布，建立优化金融生态环境的长效机制。加强行业协会建设，引导金融机构加强行业自律，规范业务经营，加快形成公平、公正和有序的市场竞争秩序。加强金融知识宣传，引导社会大众了解金融，重视金融，为金融业发展营造良好的舆论环境。
（二）推进措施
1、加大金融招商力度。“十二五”期间，在引进浦发、深发展、招商等全国性股份制银行的同时，着力引进大型银行的投资银行部、金融公司、担保公司、融资租赁和信托公司等金融机构，发挥其在项目投资、股权投资、创业投资等方面的积极作用，支持地方优势产业发展。设置专人密切关注国内外实力较强的基金公司发展动向，针对风险投资公司、股权投资公司、创业投资公司不同特点，分别制定优惠政策，争取其早日进入我市，做大做强我市的基金业。加强与北京、上海、香港等地金融机构沟通，密切与外资银行在华金融机构和办事处的联系，争取在引进外资金融机构上有所突破。
2、发展农村中小金融机构。重点做好农村信用社改革，组建村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点工作。深化农村信用社改革，“十二五”期间，通过财政注资、企业参股、民营资本介入等多种方式，将我市六家农村信用社全部改造为农村商业银行或农村合作银行，力争在林甸、肇州、肇源三县分别建立1个村镇银行，选择人口比重大、经济状况好的镇、乡、村组建多个农村资金互助社，加大小额贷款公司试点工作力度，实现小额贷款公司在县、区的全覆盖。明显改善农村金融供给不足的状况，提高其服务“三农”的水平，支持新农村建设。
3、拓宽企业融资渠道。实施企业直接融资战略。不断调整和完善企业上市资源后备库，建立多级联动的上市资源培养机制，对经营业绩好、上市意愿高的企业，通过支持企业上市实现直接融资。支持高新区开展“新三版”试点工作，发展企业股权交易市场，逐步完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场之间有机衔接，满足处于不同发展阶段企业融资需求。鼓励符合条件的企业发行企业债券，扩大债券发行规模，支持企业灵活运用短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等融资工具，拓宽企业融资渠道。支持高新区昊兰创业投资有限公司、高新区风险投资公司等投资企业扩充资本金，提升股权投资能力，改善企业资本结构。加大与国内外有实力的创业投资、股权投资、风险投资企业的合作范围和领域，扩大直接融资比重，借助各种金融工具，支持地方企业快速发展，繁荣区域经济。
4、推进银行卡产业化进程。坚持政府推进和市场化相结合的原则。在全市范围内普及使用基于磁条卡、IC卡等介质相结合的银行卡，继续拓展现有银行卡在商业、旅游、餐饮等重点服务行业的应用范围，大力拓展城市主题卡业务及服务领域，实现城市主题卡在交通、电信、水、电、煤气等公用事业缴费领域以及医院、航空、铁路、高校、加油站等与人民生活密切相关的支付领域内的应用。保证内部网络和跨行交易网络的运行效率，不断改进服务水平，保护持卡人的合法权益。加强信息基础设施、政策体系建设，改善银行卡用卡环境，推动银行卡产业快速健康发展，促进现代服务业的提档升级。
5、营造保险业良好发展氛围。积极发展各种经济成分、各种所有制的保险公司，增强保险市场活力，大力支持保险中介市场建设，引进专业的保险代理公司、保险经纪公司和保险公估公司，保证保险中介的配套完善。鼓励保险公司以保费收入作为经营目的的粗放式经营模式向以风险管理、风险经营和风险服务为主要内容的集约模式转变。支持商业保险公司开展各类责任保险、农业保险、新型农村合作医疗、补充医疗保险等业务，广泛参与完善社保体系建设工作。引导保险机构以履行社会责任为己任，积极开展社会公益活动。通过政府引导和市场化相结合的方式，不断提高保险服务水平，切实发挥保险的功能和作用。
6、推动金融混业经营。借助金融产业园发展平台，搭建银行、保险、债券、担保、基金等金融机构之间的协调机制。鼓励开展重大项目银团贷款和工程险相结合的综合金融业务，支持银行和保险公司联合开展保单质押贷款、耐用消费品贷款、个人消费贷款和学生助学贷款。及时推进银行存款保险业务。积极支持银行与信托、银行与融资租赁等机构之间的业务合作，拓宽融资渠道。通过推动金融业务的混业发展，发展全能型，一揽子金融业务，满足企业和市民对金融的多样化需求。
7、大力推进金融信息化建设。加强金融网络建设，增强政府与金融机构之间的信息沟通和信息联系，提高信息对称性。积极推行纳税、行政事业性收费等银行代收代付制，积极推广银行卡的应用、网上银行和电话银行业务。加强金融信息网络、信息资源、信息技术、信息法规环境与信息人才建设，构筑各金融机构金融信息的互联系统网络，进行金融经营、管理、服务模式的创新，实现金融电子化、网络化和国际化。
8、加强金融人才培养。根据金融各业人才特点，制定引进计划，推动户籍制度改革，简化落户手续，使大庆成为吸引各类金融人才的高地，积极引进高端金融人才。开展政府、企业与金融机构之间人员定期挂职交流活动，增进了解，互通信息，实现资源共享，建立起政府、企业和金融机构之间人才互动机制。加强对金融人才的培养，协调并支持国内金融院校和市内金融机构共同出资，组建以金融从业人员继续教育为主的大庆金融学院，为金融人才及金融从业人员提供继续深造机会，提高金融从业人员专业素质，为金融业发展提供充足的人才储备。
9、强化政策扶持。设立“大庆金融发展专项资金”，加大对金融业发展的投入力度。制定优惠政策，吸引银行、保险、证券、期货、信托、基金、资产管理等各类内外资金融机构尤其是法人公司落户大庆。鼓励和支持辖区内各类金融机构实现机制创新、制度创新、产品创新、服务创新、技术创新，增强金融机构的竞争能力。对在引进金融机构、推进企业上市和金融产品创新上做出突出贡献的金融机构和人员给予适当奖励。
10、完善社会信用体系建设。依据市场化原则，全力打造“信用大庆”。进一步增加人民银行的信贷登记查询系统信息量，完善功能，扩宽使用领域。积极推进征信体系建设，建立起包括信用信息的采集和提供、信用等级评定、信用监督等在内完善的企业信用制度和个人信用制度，形成信用约束机制，引进和培育多元化的信用主体，发挥信用制度在规范市场行为、防范金融风险中的积极作用，创造诚实守信、公平有序的市场环境。制定金融风险预警指标体系和防控预案，消除金融隐患，防范化解金融风险，有效应对突发事件，保证金融安全，营造良好的金融生态发展环境。
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